《 人民日報 》（ 2021年11月12日 第 09 版）

習近平總書記指出：“加強長江、黃河等大江大河的水源涵養，加大生態保護力度”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理”。加強大江大河生態保護和系統治理，事關中華民族偉大復興和永續發展千秋大計。中國特色社會主義進入新時代，我們黨如何深刻認識和把握治水規律、推動大江大河生態保護治理取得新進展？本期觀察版刊發文章對此進行闡述。

——編 者

對治水規律的深刻揭示與科學把握（人民觀察）

習近平生態文明思想研究中心

核心閱讀

加強大江大河生態保護和系統治理，事關國家發展全局，對實現中華民族偉大復興的中國夢具有基礎性保障性作用。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想科學指引下，長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理更加注重理念引領、建章立制、統籌推進，生態保護治理成效顯著，充分彰顯我們黨對治水規律的認識與把握達到了新高度。

加強大江大河生態保護和系統治理，事關中華民族偉大復興和永續發展千秋大計。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視大江大河生態保護和系統治理，習近平總書記先后主持召開推動長江經濟帶發展座談會、深入推動長江經濟帶發展座談會、黃河流域生態保護和高質量發展座談會、全面推動長江經濟帶發展座談會、深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，作出一系列根本性、開創性、長遠性決策部署。這一系列重要決策部署，蘊含著對治水規律的深刻揭示與科學把握，有力推動新時代大江大河生態保護和系統治理取得新進展。

大江大河生態保護治理關乎國家發展全局

水是生命之源、生產之要、生態之基。人類文明幾乎都起源於大江大河，沿河流繁衍發展。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，加強重要生態廊道建設和保護。”加強大江大河生態保護和系統治理，關乎國家發展全局，對實現中華民族偉大復興的中國夢具有基礎性保障性作用。

事關中華民族偉大復興和永續發展千秋大計。奔騰不息的長江、黃河，是中華民族的搖籃，哺育了璀璨的中華文明。大江大河以百折不撓的磅礡氣勢塑造了中華民族自強不息的品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。生態興，則文明興﹔生態衰，則文明衰。古代黃河流域的河西走廊、黃土高原都曾經水豐草茂，由於毀林開荒、亂砍濫伐，生態環境遭到嚴重破壞，加劇了經濟衰落。唐代中葉以來，我國經濟中心逐步向東、向南轉移，很大程度上同黃河中上游生態環境變遷有關。歷史証明，實現中華民族偉大復興，必須加強大江大河生態保護和系統治理，保護好我們生存發展的生態根基。

促進經濟社會發展全面綠色轉型的重要動力。大江大河以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統，至今仍是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。長江經濟帶覆蓋沿江11省份，橫跨我國東中西三大板塊，人口規模和經濟總量佔據全國“半壁江山”，生態地位突出，發展潛力巨大。黃河流域既是我國重要的農產品主產區，又是重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。2018年底，黃河流域省份人口約佔全國的30.3%，地區生產總值約佔全國的26.5%。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，通過點上的實質性突破帶動面上的整體性推進，有利於促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動生態文明建設實現新進步。

筑牢國家生態安全屏障的關鍵舉措。大江大河擁有龐大的河湖水系，獨特完整的自然生態系統，強大的涵養水源、繁育生物、釋氧固碳、淨化環境功能，是珍貴的生物基因寶庫，也是重要的生態安全屏障。長江流域地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，涵蓋許多具有全球意義的生物多樣性優先保護區域。長江流域還分布著眾多國家級生態環境敏感區，建立了大量國家級自然保護區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布著東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口地區有我國溫帶最廣闊、最完整和最年輕的原生濕地生態系統。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。加強長江、黃河等大江大河生態保護治理，有助於筑牢國家生態安全屏障，切實守住自然生態安全邊界。

新時代大江大河生態保護治理的主要做法及成就

習近平總書記強調：“要堅持保護優先，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，加強重要江河流域生態環境保護和修復，統籌水資源合理開發利用和保護”。黨的十八大以來，我國生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化，長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理取得顯著成效。

更加注重理念引領。理念是行動的先導。針對長江經濟帶發展，習近平總書記提出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”針對黃河流域生態保護和高質量發展，習近平總書記強調“治理黃河，重在保護，要在治理”，並對黃河水資源節約集約利用提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的重要要求。各地區各部門堅持以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，突出精准治污、科學治污、依法治污，立足全流域和生態系統整體性推進大江大河生態環境持續改善，積極探索生態環境高水平保護與經濟高質量發展的新路徑。

更加重視建章立制。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過我國首部全國性流域立法——《中華人民共和國長江保護法》，為長江生態環境保護提供了重要法治保障。加快黃河保護立法進程。指導沿江、沿河省份編制印發“三線一單”，實施生態環境分區和准入清單管控。建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，全面完成固定污染源排污許可全覆蓋工作。建立和完善生態保護補償機制，鞏固現有的流域生態保護補償機制建設成果，推動長江全流域建立橫向生態保護補償機制體系、黃河全流域試點橫向生態補償機制。實施長江十年禁漁計劃、黃河禁漁期制度，開展禁漁專項執法，嚴厲打擊非法捕撈行為，有效保護流域生態和漁業資源，為提升長江、黃河等大江大河生態系統質量、服務功能和穩定性奠定了堅實基礎。

更加突出統籌推進。把系統觀念貫穿到生態保護和高質量發展全過程，堅持統籌水環境、水生態和水資源等要素，系統謀劃大江大河生態保護工作，著力推進美麗河湖保護建設，持續提升江河湖海生態環境質量和生態系統穩定性，力爭實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標。緊盯《長江保護修復攻堅戰行動計劃》重點任務，開展劣Ⅴ類水體整治、入河排污口排查整治、“三磷”企業（礦、庫）整治等八大專項行動。有序推進黃河入河排污口“排查、監測、溯源、整治”四項任務﹔謀劃實施水源涵養提升、水土流失治理、黃河三角洲濕地生態系統修復等重大工程。啟動三江源國家公園試點，治理黃河源頭廢棄礦山，恢復水源涵養功能，水源涵養量持續增長。截至2020年底，長江流域入海河流劣Ⅴ類國控斷面全面消劣，長江干流首次全線達到Ⅱ類水體。黃河干流全線達到Ⅲ類水的水質標准，水環境呈逐年改善、持續向好的良好態勢。

新時代大江大河生態保護治理的經驗啟示

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態文明思想的科學指引下，經過全社會共同努力，長江、黃河等大江大河生態保護治理取得顯著成效，積累了寶貴經驗，帶來了深刻啟示。

堅持黨的全面領導。習近平總書記指出：“正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統一有效組織各項事業、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿著正確方向穩步前進”。我們黨一貫高度重視大江大河生態保護治理工作。習近平總書記多次實地考察長江、黃河流域生態保護和經濟社會發展情況，為加強大江大河生態保護和系統治理，推動長江經濟帶和黃河流域高質量發展把脈開方。新時代大江大河生態保護治理之所以能取得顯著成效，一個重要原因在於將黨的領導的政治優勢與國家治理的制度優勢有機結合，讓全黨全國各族人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，產生巨大的耦合力，顯著提升了大江大河生態保護和系統治理效能。

堅持以人民為中心的發展思想。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對優美生態環境的需要成為這一矛盾的重要方面。實踐已經並將繼續証明，深入推進大江大河生態保護治理，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，更好做到生態惠民、生態利民、生態為民，真正實現生態保護和民生保障相協調。

堅持精准、科學、依法治理。大江大河生態保護治理是一項系統工程，需要突出精准治理、科學治理、依法治理。精准治理重在精確問診、靶向治療，做到問題精准、時間精准、對象精准、區位精准、措施精准。科學治理重在遵循規律、實事求是，建立科學研究與管理決策深度融合、科學研究與治理工程方案協調推進的攻關機制，著力解決大江大河生態保護治理中出現的技術難題。依法治理重在敬畏法律，不斷完善環境立法，強化環境執法，加強環境司法，運用好法律武器保護治理大江大河生態環境。

堅持山水林田湖草沙冰系統治理。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。大江大河生態保護治理涉及水、路、港、岸、產、城和生物、濕地、環境等多個方面，必須從生態系統整體性和流域系統性出發，堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。同時，堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，讓長江、黃河等大江大河長久安瀾。

（執筆：錢 勇）

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從中華優秀傳統文化中汲取生態智慧（觀察者說）

趙淵杰

處理好人與水之間的關系，是正確處理人與自然關系的重要內容。習近平總書記指出：“始建於戰國時期的都江堰，距今已有2000多年歷史，就是根據岷江的洪澇規律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導建設的大型生態水利工程，不僅造福當時，而且澤被后世。”建設生態文明，需要從中華優秀傳統文化中汲取智慧，在敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然中實現人與自然和諧共生。

水是生存之本、文明之源。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，強調把天地人統一起來、把自然生態同人類文明聯系起來，按照自然規律活動。在漫長發展進程中，中華民族高度重視人水和諧，在尊重自然規律、因勢利導的基礎上，建起了許多大型生態水利工程。“水利”一詞，較早見於《呂氏春秋》，主要指防止水害災難和利用水力資源的事業。重視水利，與我國經濟社會發展的獨特歷史特征密切相關。歷史上，農業在我國經濟社會發展中居於主要地位，而我國農業又以灌溉農業為主，對於灌溉、防災等水利工程的社會需求較大，因而建成許多水利工程。比如，先秦時期的引漳十二渠、芍陂、都江堰，以及完成於元代的京杭大運河等，在很長的時間裡支撐著我國農業生產和經濟社會發展，有的至今仍在發揮重要作用，其中蘊含著豐富的生態智慧。

我國古代大型生態水利工程之所以能經受住漫長歷史和實踐的檢驗，一個重要原因在於，保持滿足人的需求與尊重自然規律之間的平衡，做到既保護自然又利用自然，在保護中利用，在利用中保護。福建省的天寶陂始建於唐代，這座集引水灌溉、排洪排澇和蓄淡拒咸於一體的大型生態水利工程，位於河流彎道下游河勢較高處，既可攔蓄淡水，又可抵御咸潮上溯。同時，利用彎道環流原理，水砂分離，引清水自流灌溉，在航運、引水、灌溉、泄洪、排沙等方面發揮了重要作用，體現出順應自然、因勢利導的高超生態智慧。這種生態智慧，集中體現在堅持整體性、系統性的自然觀，將人與自然作為一個生命共同體來看待。

馬克思指出：“人是自然界的一部分”“人靠自然界生活”。他強調人類在同自然的互動中生產、生活、發展，不以自然規律為依據的人類計劃隻會帶來災難。習近平總書記創造性提出“自然是生命之母，人與自然是生命共同體”的重要理念。在這一生命共同體中，人與山、水、林、田、湖、草、沙、冰緊密聯系、相互作用，都是自然生態系統不可或缺的組成部分。人作為自然存在物，時刻都在與自身之外的自然進行物質和能量交換，借以滿足自身需求。自然界的運行，也不可避免會對人類生存發展發生作用。

人與自然是生命共同體，人類對於大自然的傷害最終會傷及人類自身。正如恩格斯所指出的：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬於自然界和存在於自然界之中的”“不要過分陶醉於我們對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。實現人與自然和諧共生，就是要在合理利用、友好保護自然中獲得自然的回饋，而不是無序開發、粗暴掠奪自然。

當然，自然界的運行並不以人的意志為轉移，既有陽光燦爛的日子，也有風雨交加的時刻。推動實現人與自然和諧共生，一方面，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間﹔另一方面，要強化底線思維和風險意識，在尊重自然規律、運用自然規律中因勢利導，努力將自然災害造成的損失降到最低，將消極影響轉化為推動經濟社會發展的有利因素，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

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永遠保持“一江清水向東流”

三江源重大生態保護和修復工程深入推進（勢所必然）

陳茂山

三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，有“中華水塔”之稱，在全國生態文明建設中具有重要地位。習近平總書記多次就三江源生態保護和建設作出重要指示，要求把三江源保護作為青海生態文明建設的重中之重，承擔好維護生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。黨的十八大以來，三江源重大生態保護和修復工程深入推進，為維護與促進我國生態安全和中華民族永續發展作出了積極貢獻。

生態保護力度不斷加大

三江源地區孕育和保持著原始、大面積的高寒生態系統，素有“高寒生物種質資源庫”之稱，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區，生態系統服務功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護價值。黨的十八大以來，三江源地區生態保護力度持續加大，生態系統保護和修復統籌推進，生態環境保護成效逐步顯現。

三江源地區地廣人稀，生態保護管理難度較大。過去一個時期，三江源生態環境保護不同程度存在條塊分割、政出多門的問題。針對原有各級各類保護區交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題，三江源地區穩步推進國家公園體制機制改革，採取最嚴格的生態保護政策，執行最嚴格的生態保護標准，落實最嚴格的生態保護措施，推動生態環境保護取得明顯成效。2015年12月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議，會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。2018年1月，國家發展改革委正式公布《三江源國家公園總體規劃》。經過不懈努力，歸屬清晰、權責明確、執法嚴格、監管有效的生態保護管理新體制全面形成，縱向垂直合作綜合執法體制不斷強化。目前，三江源地區草地平均蓋度、產草量比10年前分別提高11%、30%以上。可治理沙化土地治理率由45%提高到47%。湖泊面積有所擴大，平均每年增加70多平方公裡，近千個黃河源頭的高原湖泊重現粼粼波光。

水源涵養能力穩定提升

作為我國淡水資源的重要補給地，三江源平均每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%來自於三江源。黨的十八大以來，三江源水源涵養區著力推進一系列重大生態保護修復和建設工程，生態系統質量和穩定性不斷提升。

近年來，三江源地區生態系統逐步改善，湖泊和濕地面積明顯擴大，林草植被覆蓋度快速增加，水源涵養能力穩定提升，水資源量持續增加。調查數據顯示，1956—2000年，三江源地區多年平均水資源總量約為428億立方米﹔2005—2012年，通過實施三江源生態保護和建設一期工程等，三江源地區多年平均水資源總量約為512億立方米﹔2013—2020年，三江源生態保護和建設二期工程實施后，三江源地區多年平均水資源總量增加到約523億立方米，比1956—2000年多年平均水資源量增加約95億立方米。2020年，青海省內地表水出境水量達到954.98億立方米，比2016年增加463.58億立方米﹔近5年來，年均增加水量超過92億立方米。

生態產品價值實現機制逐步完善

習近平總書記指出：“三江源、祁連山等生態功能重要的地區，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。”創造更多生態產品，需要建立健全生態產品價值實現機制，走生態優先、綠色發展的新路子。三江源地區持續推進水生態產品價值實現機制建設，為統籌生態保護和經濟社會發展提供了有力保障。

為在有效保護生態環境的同時進一步保障和改善三江源地區民生，我國加大對三江源地區生態補償的政策支持力度，全面落實生態公益林補償、草原生態保護補助獎勵、生態移民補助等生態補償政策，進一步完善三江源地區生態補償機制。在重大政策和體制機制上，三江源地區實行先行先試。一方面，對三江源地區生態系統狀況動態變化以及生態系統服務價值進行調查、核算、評估，將水資源等自然資源對全國產生的生態產品和服務價值進行折算、評估，為加快實現水生態產品和服務價值奠定堅實基礎。另一方面，開展三江源國有自然資源資產管理體制試點，對三江源國家公園試點區的所有自然生態空間開展確權登記，從法律法規層面明確國家所有的自然資源資產權益，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。這一系列重要舉措，有力推動三江源生態保護和民生改善，不斷筑牢國家生態屏障。

（作者為水利部發展研究中心主任）

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