錢江晚報：文件一撤再撤，政府一錯再錯

湖南寧鄉縣出名了。8月23日，網上流傳一份當地關於融資擔保函作廢的聲明，文件直接宣布，2015年1月1日以來由寧鄉縣政府及相關職能部門出具的所有擔保函、承諾函全部作廢。第二天，針對此事引起的社會反響，當地又決定收回該文件，並向社會致歉。

當地的做法雖然不能說是一蠢再蠢，卻很明顯是一錯再錯。這背后，是今年以來財政部等多部委連續發布了50號文、87號文，對地方政府融資擔保行為進行清理整頓。地方政府部門以出具擔保函、承諾函、安慰函等形式為政府性融資平台提供擔保，實際上並不少見，甚至可以說是一種普遍現象。這種做法輕則不規范、重則可能存在違規違法行為，有關部門也是三申五令，進行監督規范。

不知寧鄉縣此前出具過多少擔保函，但這麼做無疑不合規范，是錯誤的地方政府行為。明面上，寧鄉縣這次宣布所有擔保函作廢，是為了貫徹落實上級部門的文件規定，但這麼做又過於簡單粗暴，不僅有違契約精神，也有損於政府公信。

在原先的舉債融資行為中，地方政府出具了擔保函，也就扮演了不可或缺的角色，負有法律意義上的責任。如今以一紙公函，說擔保函無效就無效，說不負責就不負責，這簡直是開國際玩笑。如果都像當地政府這麼做，還要協議做什麼，法律又有何約束力？

當地這麼做，已然荒謬之極。看到社會反響那麼大，寧鄉縣又匆忙撤回公函，這雖說是糾正自身的錯誤行為，卻又反映出當地進退失據的心態，這其實也是一種荒唐之舉。當然，這並不是說糾偏有錯，而是說，在一錯再錯之后，當地應深刻反思錯在哪裡，又該如何改正，並把整改措施公之於眾。有時候，道歉太快未必是好事，這或表明當地只是試圖扑火，而不一定明白自己錯在哪裡，甚至可能不在乎這個問題。

實際上，關於如何規范與改正地方不規范的融資擔保行為，財政部的文件值得好好琢磨。其重點之一在於，分清政府性融資平台與地方政府的責任，不能無節制地給融資平台公司背鍋，而這麼做除了避免地方政府違約，防范地方金融風險，也是為了將地方融資行為進一步推向市場化，按照市場的規律和原則辦事。而對於融資擔保角色的缺位，文件也指出，地方政府可以通過設立政府擔保基金等方式解決，在這其中，政府也可以出資參股，但主要是吸引不同市場主體的積極參與。

換句話說，無論是要求解除、取消融資擔保，還是設立政府擔保基金，都是為了維護政府公信，提升政府誠信。而從這點來看，寧鄉縣的做法變成是以一種不誠信、不尊重契約精神的方式來維護政府公信。這簡直是南轅北轍，何其可笑。從中也讓人看到，有的地方政府部門何其傲慢，以為公權在手，就可以為所欲為。這是比撤銷擔保函更應當警惕的地方。