光明日報：精簡整編，人民軍隊自我調整完善之路

　　軍隊體制是關於軍隊基本組織結構、各級組織職能劃分及其相互關系的制度﹔軍隊編制是軍隊各級各類建制單位的機構設置和人員、裝備編配的具體規定。軍隊的體制編制是國家的重要軍事制度，其基本功能是保証軍隊人員和武器裝備有機結合，使各級各類組織有機構成，形成整體作戰力量和作戰能力。

　　回顧中國人民解放軍90年發展歷程可見，體制編制改革與人民軍隊的發展壯大相伴生，正是在不斷的精簡整編、體制編制改革中，人民軍隊的領導指揮與管理體制更趨合理，逐步實現了由數量規模型向質量效能型的轉變，展開了由機械化軍隊向信息化軍隊的跨越式發展。精簡整編、體制編制的調整變化，始終是人民軍隊為適應時代發展需要，不斷進行自我調整完善的過程。

　　1921年中國共產黨成立之初，並沒有考慮過獨立建設和掌握軍隊的問題。1927年大革命失敗的慘痛教訓使中國共產黨“從痛苦的經驗中”警醒，八七會議明確土地革命和武裝起義的方針，整個土地革命戰爭時期，黨先后組建中國工農紅軍第一、第二、第四方面軍。1946年6月全面內戰爆發后，人民解放軍不斷調整體制編制，全軍共編成27個野戰縱隊、6個野戰旅和14個炮兵團。1948年11月至1949年春，我軍進行了歷史上一次大規模的整編，全軍分為野戰部隊、地方部隊和游擊部隊三類。正規軍兵力多達215萬，全國武裝力量接近500萬。

　　中華人民共和國成立后，人民軍隊的編制體制經歷了10多次重大調整，武裝力量規模作為歷次調整的重點而備受關注。改革開放前，軍隊的體制編制調整大致分兩個階段。第一階段從新中國建立到20世紀50年代末期。50年代末，經過多次體制編制的結構性調整，成立了中共中央軍事委員會和國防部﹔施行總部體制、軍種體制和軍區體制﹔建立海軍、空軍和陸軍各技術兵種領導機構和部隊，調整陸軍技術兵種編制。經過體制編制的調整，軍隊規模由627萬精簡為240余萬。第二階段為20世紀60年代初到改革開放前。隨著中蘇關系持續交惡，中國國家安全形勢日趨嚴峻，黨的九大提出進行“早打、大打、打核戰爭”的戰略指導思想。這一階段以戰爭需求為牽引，設計軍隊編制成為重點。“文革”時期，軍隊建設受到較大影響，軍隊編制極度膨脹，致使70年代中期軍隊規模達到610萬﹔大批軍隊院校被撤銷，院校整體建設遭受嚴重破壞。

　　十一屆三中全會后，黨的工作重心實現轉移，軍隊重新確立“建設現代化正規革命軍隊”總目標，成立中華人民共和國中央軍事委員會，連續進行了3次體制編制改革。1980年3月，中央軍委明確部隊以“消腫”為主旨，進行編制調整，雖裁減了某些重疊單位，壓縮了部分非戰斗人員，但在體制改革方面動作不大。1982年6月，重點改革軍隊體制，加強部隊合成建設，將軍委炮兵、裝甲兵、工程兵由兵種領導機關縮編為總參謀部的業務部，組建武裝警察部隊。軍隊總數由520萬縮減到400萬。1985年震驚世界的百萬大裁軍主要成果是：三總部調整任務分工，撤並業務相近部門﹔合並大軍區充實其作戰力量﹔建立陸軍航空兵等新技術分隊等。這次精簡整編，軍隊規模裁減到300萬。

　　進入20世紀90年代，人民解放軍進一步實行精簡整編，體制編制建設取得重要進展。“八五”期間，全軍機關人員以及各類勤務保障人員比例明顯下降，戰斗部隊人員比例增加了10%。“九五”期間，解放軍裁減編制員額50萬，編制總人數控制在250萬以內。進入21世紀后，中央軍委提出“努力完成機械化和信息化建設雙重歷史任務”的跨越式發展要求。中央軍委2003年6月作出軍隊體制編制調整方案，要求在兩年內壓縮規模，改革體制，優化結構，調整編組，完善制度，從編成結構上提升軍隊戰斗力。經過調整，陸軍佔比下降，軍種比例更趨合理，軍隊整體作戰能力提高。

　　黨的十八大以來，全軍圍繞實現強軍目標積極作為，國防和軍隊改革實現歷史性突破。2015年9月3日，習近平主席向世界庄嚴宣告，裁減軍隊員額30萬，宣示了我國堅持走和平發展道路的堅定決心。這輪軍隊改革是關涉國防和軍隊建設的整體性、革命性變革。這次改革，領導指揮體制改革先行。相繼成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，調整組建15個軍委機關職能部門，劃設5大戰區，完成軍兵種機關整編，實施聯勤保障體制改革，構建軍委、戰區兩級聯合作戰指揮體制，徹底突破長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，形成軍委管總—戰區主戰—軍種主建的新格局。軍隊院校、科研機構、訓練機構改革，從健全院校管理體制、優化院校體系結構出發，進行較大幅度壓減，意在構建以聯合作戰院校為核心、以兵種專業院校為基礎、以軍民融合培養為補充的院校格局。中央設立軍民融合發展委員會，作為統一領導軍民融合發展重大問題的決策和協調機構，使軍民融合發展上升為國家戰略。

　　 （作者：潘宏 單位：軍事科學院軍事歷史和百科研究部）