京華時報：遏制截訪就得用刑律抓早抓小

　　更多的截訪同樣應納入刑事處理的視野。非法拘禁和故意傷害並不能以造成人命為前置條件，如果對截訪不抓早抓小，就難保不會出現下一個“楊天直”。

　　近日，四川省岳池縣68歲老人楊天直在國家信訪局來訪接待場所附近，被張某等犯罪嫌疑人哄騙並強制送回死亡事件引發社會輿論關注。記者11月17日獲悉，國家信訪局對此高度重視，已責成四川省信訪局迅速查明情況並督促有關地方和部門依法依規妥善處置。楊天直之死，在深化信訪改革的今天，將“截訪”這個本已基本退出公共輿論場的詞匯重新激活，並引發持續討論。

　　截訪問題由來已久，始於2005年的信訪排名制度加劇了截訪生態的黑惡化。因信訪排名與地方黨政領導升遷直接挂鉤，各地信訪部門不惜採取各種手段對上訪者進行圍追堵截，甚至還催生了專門服務於地方截訪的“黑保安公司”，因截訪導致的惡性事件常見諸報端。2013年，全面深化信訪改革啟動。涉法涉訴信訪案件回歸司法，啟用網上信訪平台強化非面對面接訪等，給信訪領域迅速帶來了新氣象。尤為輿論所關注的是，國家對各省市不再進行全國范圍的信訪排名、通報，這被認為將大大弱化地方政府截訪的積極性，更好地促使“把矛盾化解在當地”。

　　或許正應了那句“理想是豐滿的，現實是骨感的”，雖然國家信訪局不再發布各省進京上訪人員排名，一些地方的訪民卻仍將“進京告狀”視為維權的最后一根稻草。而在信訪部門，排名雖然取消了，取而代之的還有中央與地方、上級與下級之間的“點對點”通報制度。地方上訪人數多的，上級部門還將通過信訪約談制度對地方信訪工作進行監督。地方政府截訪的壓力仍然存在。

　　截訪的解決並不在國家信訪部門自上而下的“嚴禁”，沒有責任機制的跟進和落地，“嚴禁”就常常難以令人滿意。這次國家信訪部門的表態耐人尋味。一方面，國家信訪局稱“已責成四川省信訪局迅速查明情況並督促有關地方和部門依法依規妥善處置”﹔另一方面，國家信訪局還表示，這是一起嚴重刑事犯罪案件，同時也暴露出當地黨委政府和有關部門法治觀念淡漠、信訪工作責任落實不到位、嚴重違反信訪工作紀律等問題，必須深刻汲取教訓，採取有力措施，堅決杜絕類似問題發生。

　　既是刑事罪案，那就得由公安機關跟進，並依法處置。截訪本就違法，況且還常常觸及犯罪。但截訪者常因“挾上命行之”，又常能借此逃脫法網的制裁。其實隻要回到法治，不難看到，截訪伴隨的非法拘禁，直接違反刑法中的“非法拘禁罪”，應處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的，還要從重處罰。在楊天直案之外，更多的截訪同樣應納入刑事處理的視野。非法拘禁和故意傷害並不能以造成人命為前置條件，如果對截訪不抓早抓小，就難保不會出現下一個“楊天直”。