主板安装、连接数据线、调试接口……走进达丰（重庆）电脑有限公司制造基地，一条条产线有序运行，平均12秒下线一台笔记本电脑。达丰公司有关负责人介绍：“得益于西永综合保税区的政策优势，公司年生产笔记本电脑超3500万台。”

　　综合保税区（以下简称“综保区”），是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，享有保税、退税、免税等多项税收优惠政策。作为推进高水平对外开放的平台载体，综保区开放层次高、优惠政策多、功能齐全、监管流程简化，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级具有重要作用。近年来，随着高质量发展和高水平开放深入推进，综保区不断扩容提质，为我国探索开放型经济新体制先行先试。

　　以改革创新带动要素聚集，有利于培育特色产业集群。比如，笔记本电脑产业涉及众多零部件、最终产品的进出境，拥有加工和物流便利优势的综保区无疑是个好去处。但同时，海关对综保区实行封闭管理，如何既便利企业又有效监管？

　　企业有所呼，改革有所应。加强制度创新，才能为企业赋能。回应笔记本电脑生产企业时效性要求高、精细化管理的需要，重庆海关首创“四自一简”的监管制度，实现西永综保区内的企业自主备案、自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，最大限度简化监管流程。从引进英业达、广达等知名企业到吸纳配套企业聚集，西永综保区已建成全球最大的笔记本电脑生产基地，带动重庆笔记本电脑产销量连续8年保持全球第一，全球每3台笔记本电脑就有1台重庆制造。

　　探索“保税+”新业态发展，方能培育竞争新优势。在今年9月举办的服贸会上，两则关于综保区的消息引发关注：以研发创新为特色的中关村综保区进入实质性运营阶段，以先进制造业为特色的北京亦庄综保区获批设立。

　　与传统聚焦于物流、仓储、加工制造的综保区不同，这两个综保区的定位着重在研发与先进制造。从加工制造到先进制造再到服务业与制造业融合发展，从“两头在外”转向“对内对外双向开放”，顺应我国产业转型升级需要，综保区不断探索新业态新模式，形成“保税+创新链”“保税+产业链”的融合发展生态。比如中关村综保区，充分发挥中关村科研优势和综保区保税、免证等政策优势，为研发企业降本增效。找准定位，“软硬兼施”助企“轻装远行”，才能让企业在激烈的国际竞争中站稳脚跟。

　　综保区的能量，不仅在于政策赋能，更在于发挥“头雁”的引领作用，激励和支持企业不断迭代升级。如今，160多个综保区遍布我国大江南北，正因地制宜发挥政策优势，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，以改革创新吸纳先进生产要素，培育特色产业及高精尖产业，打造开放型经济新高地。同时也应看到，部分综保区产业单一，同质化现象比较突出，产业配套不够完善，竞争优势还不明显。

　　面向未来，攻坚克难、锐意进取，坚持用改革创新的办法解决问题，就一定能持续提升综保区“含金量”，更好以高水平开放推动高质量发展。

　　《 人民日报 》（ 2024年11月01日 05 版）

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