最近在农村采访，听闻两件事。一位村民家里要分户，按程序需要在村委会办理一张分户证明。找到公章的保管者村会计家里，却因为言语不和，遭到“闭门羹”。还有一位农户家最近要拆迁，这才发现这套前些年从他人手里购置的房产属于违章建筑，卖家根本没有依法办理相关土地使用手续。可是交易时，卖家明明出示了一张村委会关于房产归卖家所有的证明，并加盖了村级公章。

　　一个是不给开证明，耽误了村民办事；一个是证明有问题，引发了矛盾纠纷。说到底，这都是村委会公章保管和使用的不规范。现实生活中，村民接触最多的是村委会，办手续经常需要用。从上学到工作，从结婚到生子，从签订经济合同到医疗养老保险，生活的方方面面都要用到这个小小的基层印章。公章管理使用不规范，轻者会给农村社会治理造成不良影响，重者会给村集体和村民经济利益造成重大损失，影响村经济发展和社会稳定。

　　早在2001年，国务院办公厅就转发了民政部公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》，明确把公章使用管理纳入村民自治，并且要求，涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时，村委会应及时召开村民会议或村民代表会，经会议讨论同意并经村委会主任签字后方可使用。根据这一精神，各地还进一步完善了村务公开、民主监督等诸多方面，努力推进村务治理的规范化、制度化。可是，由于村干部的民主意识、法治意识的不到位，特别是很多村民长期在外务工，缺乏对村集体事务的监督，使得有些村里的公章成了“私章”；有的村干部以章揩油，不给烟酒、不送礼就不盖章的情况时有发生。还有一些地方，村干部不分青红皂白，在不少空头证明上随意盖章，结果让一些村民钻了空子，甚至在无意中为一些违法犯罪行为提供了方便。

　　村级公章是村级公共权力的象征，公章使用的规范化程度如何，是一个地方村民自治、村务治理是否成熟的标志，村级公章须讲“章法”。一方面，加强相关法律政策的宣传教育，引导村干部树立正确的权力观，正确认识公章的权威与价值；另一方面，加强制度建设，不断完善公章的管理使用制度，并将其与村务公开相结合，建立一套行之有效的工作机制，让公章使用在阳光下运行。

　　《 人民日报 》（ 2018年08月29日 19 版）

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