政策补贴差距太大容易引发不和谐，做好解决农民住房问题这项“最难”工作，需要下绣花功夫，既要改革创新，又要做实做细

　　近日去某山区贫困县采访，问起当地干部当前最难的工作，最多的回答是解决好农民的住房问题。这项工作投入力度大，群众受益多，怎么会成了“最难”？带着疑惑，笔者深入采访后发现，解决农民住房问题难就难在“不患贫而患不均”，平衡不好各个群体的利益关系，很容易引发不和谐。

　　当地山区群众很多散居在山里的小平坝上，公路一般只能修到村部所在地，很多村组基础设施很不完善，很多村民生产生活很不方便，很想搬迁。如果村组面临地震、滑坡等自然灾害风险，有专门的项目实施整体搬迁，就会皆大欢喜。如果村组够不上这类整体搬迁的条件，按照现有的项目，各类群体之间的待遇不平衡就会随之而来。当地住房不安全的贫困户能享受的政策待遇最高，人均能享受2.5万元的易地扶贫搬迁补贴，基本上自己不掏大钱就能住上新房。易地扶贫同步搬迁户待遇次之，但受项目资金所限等原因，这部分农户的数量地方一般会从严控制。接下来是危房改造的农户，当地最严重的D级危房人均补贴8000元。待遇最差的自然是住房还比较好的农户。

　　从项目设计来说，每个项目都是针对符合条件的特殊群体。实际工作中，不同农户之间享受的政策待遇如果差距过大，就容易不和谐。而地方干部最担心的是，贫困退出要评估调查群众认可度，其中要抽取1/3的非贫困户样本，这部分群众很容易不认可当地的扶贫工作……

　　难题咋解？笔者在一些解决得比较好的地方调研发现，需要做好三方面的工作。

　　整合资金，创新政策。散居农户都配套基本公共服务不现实、不经济，也不科学，通过搬迁实现适度集中居住是大方向。加快这个进程，除了扶贫搬迁、危房改造等项目资金，还可以整合基础设施建设、基本公共服务类涉农项目资金，用好土地增减挂钩节余指标交易资金，扩大农户受益面，提高受益程度。除了整合资金，还可以进行政策创新。比如，一些贫困县也面临房地产去库存，通过提供优惠房票等方式，让想搬迁农户更顺畅地买房进城，政府牵手市场，一举多得。

　　衔接好脱贫攻坚和乡村振兴战略。脱贫攻坚，住房安全是短期内必须解决好的硬任务。乡村振兴是长期战略，生态宜居是关键。长短衔接，做好规划，逐步推进，就能缓解矛盾。比如，某个村组需要整体搬迁，但一下子实现不了，可以让贫困户先搬，实现住房安全，住房安全没问题的非贫困户稍后搬，这样梯度推进，最终实现整体搬迁。关键是要有明确的规划并且严格按规划实施，让大家都有稳定的心理预期。

　　做好非贫困户工作。绝大多数贫困县，财力很难支撑普惠性的“想搬就搬”，更难做到让一般农户也享受贫困户待遇。这就特别需要做好非贫困户的工作。一方面，要耐心细致地做思想工作，幸福是奋斗出来的，引导、鼓励非贫困户依靠自己的双手过上好日子；另一方面，通过整合资源、创新政策等，适度提高非贫困户的受惠程度，缩小与贫困户的待遇差距。不少地方的实践证明，这样双管齐下，就能在较大程度上缓解不和谐。

　　总之，解决好农民的住房问题，需要下足“绣花功夫”，既要锐意进取改革创新，又要一砖一瓦做实做细。为了群众的笑脸，努力和辛苦是值得的。

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