禁烧难是表，消化难是里，农业社会化服务体系不完善才是根

　　烧，还是不烧，这是个问题。

　　在北方，秋收的喜悦后，农户常要面临这个两难选择：秸秆，咋整？烧吧，污染环境会被处罚；不烧吧，还不知道咋处理。在拥有2亿多亩耕地、粮食产量全国居首的黑龙江，秸秆难题更为凸显。这些年来，一到秋冬季节，当地常因秸秆焚烧备受关注。

　　平心而论，为解决秸秆难题，黑龙江下了大气力。

　　招数不可谓不多。全省秸秆禁烧工作会年年开，几位省领导坐镇；农业、环保、公安等十多个部门联动禁烧；还出台了最严秸秆禁烧令。一位基层干部坦言：“驻守、巡查、监控，每年都如临大敌。”除了严防死守的堵，还有各式各样的疏：益生菌发酵成饲料、食用菌基料、生物质发电、造纸……

　　力度不可谓不大。干部管控不力问责，焚烧秸秆者严惩。省环保部门的数据显示：截至今年11月8日，全省各地共通报处理县乡村三级1118名秸秆焚烧管控不力的干部，训诫处理野外焚烧秸秆农民3116人。

　　然而，高压之下，禁烧区内，仍有烟火。今年10月底、11月初，笔者3次驱车到基层调研，都在高速公路上看到秸秆露天焚烧现象。一些路段浓烟滚滚，能见度不足20米，车窗紧闭仍能闻到味道。

　　年年禁烧年年烧，症结何在？

　　以往，秸秆可做柴烧、能喂牲口，不是包袱是宝贝。产销基本平衡，不成问题。但随着农村生产生活水平的提升，更便捷、更高效的燃料、饲料得以普及，秸秆不再吃香。产销失衡，问题来了。

　　黑龙江是农业大省，也是秸秆产出大省。当地农业部门数据显示，2016年全省玉米、水稻、大豆、小麦四大作物的秸秆总产量达1.3亿多吨。

　　直接还田？黑龙江冬季漫长，秸秆腐烂迟、发酵慢，不好使。拉走卖掉？一者很多农户不知销路，二者打包、运输成本不低，不划算。于是，一烧了之，成了农户无奈而现实的选择。

　　变废为宝、化堵为疏，无疑靠谱对路。当地正通过肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化的“五化”利用，积极为秸秆找出路。但是，囿于技术、成本等原因，综合利用仍处粗放阶段。比如，翻转犁等专业农机保有量不足，粉碎翻埋还田成本不低；秸秆利用附加值不高，导致价格偏低，对农户吸引力不大；秸秆收集、打包、收购体系尚未成型，出售秸秆还是麻烦事；物流、仓储等成本过高，秸秆利用企业少利可图，等等。

　　由此观之，禁烧难是表，消化难是里，农业社会化服务体系不完善才是根。

　　十九大报告提出，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。这为解决秸秆难题提供了认识论、方法论。还田农机少，通过农机补贴倾斜，引导成立还田农机合作社，规模化作业降低成本，再由政府或农户购买服务，会不会好一些？用财政奖补、税收返还等政策，吸引更多社会资本进入，提升秸秆附加值，让企业、农户均有利可图，是不是可行？加大投入，建立秸秆收集、打包、储运一条龙服务体系，能不能奏效？

　　秸秆，是错了位的资源。打通农业社会化服务“最后一公里”，黑龙江每年上亿吨的秸秆，就是一座有待深挖的富矿。多一些设身处地的农民视角，多一些切实可行的制度设计，昔日的老大难或许真能成长为多赢的新产业。

　　（作者为本报黑龙江分社记者） 

　　《 人民日报 》（ 2017年12月19日 05 版）

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