完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是全面推进依法治国的重要内容。通过完备的法律法规推动宪法实施，是立法工作的重要任务。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，应自觉把宪法的基本精神贯彻到立法的全过程，坚持从党和国家事业全局出发，从人民根本利益出发，遵循宪法确立的制度和原则，严格依照法定权限和程序开展立法活动，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，切实维护宪法权威。应加强重点领域立法，深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，为形成完备的法律规范体系、建设社会主义法治国家，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法制保障。

　　维护宪法权威

　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。宪法是制定法律和完善法律体系的根本依据，任何立法活动都应当遵循宪法的要求，在宪法范围内进行。

　　完善中国特色社会主义法律体系，必须维护宪法的权威。要充分认识宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心地位，切实发挥宪法的统领作用。涉及法律变动的改革与决策，必须符合宪法原则，在宪法上找到依据。完善中国特色社会主义法律体系，还必须在体系上做文章。应遵循法治规律，围绕宪法构建法律体系。在现有法律规范的基础上，坚持立改废释并举，形成一个上下有序、前后衔接、内部和谐、外部规范的法律规范体系。

　　随着全面深化改革不断向纵深推进，改革对立法的需求日益增强，立法任务日益繁重。越是在这种情况下，越要高度重视宪法的统领作用，防止立法冲突和越权，维护宪法尊严和权威。应着力完善立法备案审查和监督制度，健全宪法实施和监督制度，确保法制统一，切实保障宪法在中国特色社会主义法律体系中的核心地位。

　　强化价值引领

　　中国特色社会主义法律体系形成和完善的过程，也是道德与法律相互融合、相互促进的过程。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，应将社会主义核心价值观融入立法，贯彻到立法的各个具体环节。

　　在制定立法规划时，应保证立法思路在整体上符合社会主义核心价值观的要求。在具体立法实践中，应结合社会生活的实际情况，通过立法推动社会主义核心价值观的培育和弘扬。如通过立法确立相应的国家荣誉、国家奖励等制度，有针对性地弘扬爱国、诚信、敬业等价值观。运用科学方法，以社会主义核心价值观为标尺，对多种利益、多种价值进行取舍，选择有利于人民、有利于社会发展、符合社会主义核心价值观要求的立法策略，充分发挥立法的指引、宣示作用。

　　加强重点领域立法

　　形成完备的法律规范体系，必须加强重点领域立法。这就要以问题为导向，通过立法解决新问题。随着我国法治建设进程加快，公众法律意识不断增强，加之信息科技迅猛发展，经济社会发展领域出现了大量新的法律问题。解决这些问题需要坚持立法先行，加快制定修改相关法律法规，从制度层面寻找对策。当前，应进一步完善依法行政制度体系，制定政府绩效评价法、问责法、信息公开法、行政编制法等法律。地方要在城市管理、城市建设、环境保护、历史文化等方面加紧立法，为社会治理提供制度基础。在特殊领域比如网络安全、意识形态安全等领域，也应加快立法步伐。

　　立法应主动适应改革和经济社会发展需要。重大改革要于法有据，对不适应改革要求的法律法规及时进行修改和废止。比如，从2013年初至今，全国人大常委会修改多部与简政放权有关的法律。应确立法治与改革并行的理念，坚持立法与改革相衔接，重大改革要获得法律授权，切实发挥立法的引领和推动作用，将国家治理活动全面纳入法治轨道。

　　推进科学立法

　　完善中国特色社会主义法律体系，应深入推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。

　　应改进立法方式。通过专家论证、公开征询立法项目、委托无利害关系第三方草拟法律法规草案等方式，拓展人民参与立法的途径。从立法计划编制到起草、论证、审议，再到法律的颁布、编纂、修改等各个阶段，都要增强立法的专业性、科学性。

　　应健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。综合性、基础性和全局性立法应交由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织起草。改变过去“立法宜粗不宜细”的做法，提高法律规范的精细化程度，重视法律的立改废释工作。为进一步提高人大及其常委会的立法工作水平，应增加有法治实践经验的专职常委比例，同时加强专门委员会和法制工作机构力量，提高起草和审议法律草案的能力。为了保证法律规范的可执行性，法律所规定的内容一定要具体可行，避免法律规范与政策规范相混同，确保立法务实管用。

　　（作者为中国政法大学副校长）

　　《 人民日报 》（ 2017年08月14日 07 版）

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