钱江晚报：分享经济，不能再用旧办法管制新业态

　　前两天，有一份文件颇为低调地发布了，但在业界却激起不小的波澜。这就是国家发改委等八部门联合印发的《关于促进分享经济发展的指导性意见》。

　　和网约车细则不一样，这份文件在公众层面似乎没有受到必要关注。而实际上，这份文件的重要性远非网约车细则等具体规范所能比。

　　这份文件重在对分享经济进行定调，对政策制定与行业监管提出要求。文件从根本上改变了过去对分享经济的种种偏见，高度肯定分享经济对落实创新驱动发展战略、促进大众创业万众创新以及培育经济发展新动能的重要意义，以及在化解过剩产能、带动社会就业方面发挥了“生力军”的重要作用。

　　更重要的是，文件指出，不能再用“旧办法管制新业态”，明确提出“鼓励创新、包容审慎”的行业发展与监管原则。也就是，对分享经济以鼓励创新为主，在监管上则以包容审慎为原则。这和此前一些地方出台的分享经济行业管理办法，在理念和措施上截然不同。

　　例如，一些地方要求进入网约车平台的驾驶员要具有本地户籍，车辆要有本地牌照，对车辆的规格、价格也作出详细规定。放在今天，这肯定不符合《指导意见》的精神。《指导意见》明确规定，对分享经济要进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制。对于监管部门，则要求审慎出台新的市场准入政策，拟出台各项市场准入、监管措施，必须事先公开征求公众意见，提高政策透明度。这标志着，分享经济已经迎来了值得期待的行业发展机遇。

　　回想起来，五年前许多人还不知道什么叫滴滴打车，两年前许多人也还不懂什么叫共享单车，但如今，人们对形形色色的分享经济模式，都已经见怪不怪了。

　　就在昨天，又一个重磅消息传来，ofo小黄车宣布完成超过7亿美元新一轮融资，由阿里巴巴等领投。ofo小黄车宣布，到2017年底计划投放2000万辆车，服务全球200个城市，进入20个国家和地区。而这家公司成立不过两年时间。

　　政策上的开放与鼓励，有利于解决当下分享经济遭遇的一些瓶颈问题。比如，和滴滴打车同样成立于2012年的小猪短租，这些年来也在不断发展，但由于进入的民宿行业，既与传统旅馆业存在相似之处又有区别。如果按照旅馆业的特种行业管理办法，难免会碰到许多政策困境。而《指导意见》发布后，这种用“旧办法管制新业态”的问题就有望获得解决。

　　当下，各种分享经济模式越来越成为人们不可或缺的消费平台。数据显示，2016年中国分享经济规模达3.45万亿元。《若干意见》的适时发布，既是市场主体不断发挥主动性和创造性的结果，也是政府遵循市场规律、拥抱市场变化的表现。相信国内分享经济将迎来新的行业爆发期，为中国经济发展贡献新亮点。