人民日报新论:GDP核算应服务于新发展理念

潘建成

2017年07月07日06:01  来源:人民网-人民日报
 

  一系列统计改革的最终目的,就是让国民经济核算工作及其成果回归为国家重大决策服务的本位

        

  近日,习近平总书记主持召开的中央深改组第三十六次会议,审议通过了三项与统计工作相关的方案,包括《地区生产总值统一核算改革方案》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《全国和地方资产负债表编制工作方案》,都有助于提升宏观经济决策水平,引发高度关注。

  地区生产总值统一核算改革,是一项系统性改革,包括改革核算主体、核算方法、工作机制,核心目标就是让地区生产总值与国内生产总值基本衔接,从而准确反映国家和地区经济增长的规模、结构、速度。只有准确把握这一点,及相关指标与过去的差异、在新常态下的变化规律,才能为科学制定与经济增长相关联的改革方案,制定适应新常态下宏观经济政策,提供决策依据,在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中做到胸中有数。

  一段时期以来,各地的地区生产总值规模和速度,成了考核地方党政领导政绩的关键指标,这其实偏离了国民经济核算作为科学决策数据基础这样一个主方向。这个偏离带来了一个令人十分担忧的现象,即为了获得较好的考核结果,一些地方的党政领导对这项统计数据过度关注,甚至出现对统计工作不恰当的干预。这是造成统计数据不真实的重要原因。同时讨论通过的《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》,强调了地方党政领导在统计造假、弄虚作假中所要承担的责任,规定了责任追究联合惩戒机制,就是要严防这种干预的发生。

  这一系列统计改革的最终目的,就是让国民经济核算工作及其成果回归为国家重大决策服务的本位。除了准确反映经济发展的规模和速度外,通过国民经济核算了解经济结构的变化,日益显现出特别重要的意义。我们实施供给侧结构性改革,就是要通过改革调整不合理的经济结构,使经济运行更加协调。而重要的结构性指标,包括产业结构、内需外需结构、投资消费结构、收入分配结构,乃至新动能传统动能结构、区域之间的结构,都可以从地区生产总值的分项指标或区域之间的比较中体现出来。科学统一的地区生产总值核算,能更充分地监测各地经济发展的协调性,让协调发展理念成为实际工作的指挥棒。

  值得指出的是,在未来的地区生产总值统一核算中,可以根据国家研发支出核算方法,结合地区研发活动特点,研究制定地区研发支出核算方法,更好地反映科技创新对地区经济发展的驱动作用。这一改革,将从一个侧面体现新动能对地方经济增长的贡献度,成为贯彻创新发展理念的重要抓手。

  全国和地方资产负债表编制工作方案,则与地区生产总值统一核算形成了非常好的互补关系。资产负债表反映的是某个时间点该地区资产的存量,以及相应的负债情况。将它和地区生产总值放在一起看,就能发现一个地区有多少增量转换成存量,哪些地区又做了一些“狗熊掰棒子”的事情,转化效率比较低。而且,资产核算中,还将探索编制土地、林木、水和矿产资源资产实物量账户,我们可以借此分析出,地区生产总值的增加付出了多少自然资源的代价。这可以从一个侧面反映不同地区的绿色发展水平差异,推动各地更好地贯彻绿色发展理念。

  (作者为国家统计局中国经济景气监测中心副主任)


  《 人民日报 》( 2017年07月07日 05 版)

(责编:冯人綦、黄策舆)