□未来互联网创新的监管，其底线意识必将更加鲜明

　　大约一周前，交通运输部对近来争议日增的共享单车“开门立法”：《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》正式发布，公开向全社会征求意见。对于正处于爆发式增长中的共享单车们，这份《指导意见》未来最终敲定的“游戏规则”，极有可能带来这个行业的一轮重新洗牌。

　　同样顶着“共享经济”的光环，对比此前关于网约车创新的监管，这一次的两个新动向值得仔细观察：首先，监管者的反应速度大大提升。从网约车在国内出现，到去年交通部相关暂行规定正式“靴子落地”，花了大约4年时间；但共享单车发展至今最多两年，其真正被公众所熟知才仅半年有余。其次，公众对“共享经济”的认识更趋一致。从网约车加强监管时各方舆论的强烈反弹，到如今对共享单车征求意见中的相对“风平浪静”，适当监管“野蛮生长”的必要性似乎已成共识。

　　一直以来，政策制定者在面对互联网新兴业态的监管上，通常都会“让子弹再飞一会儿”。面对新事物，还没有摸清规律时多研究研究是理所当然；鼓励创新经济发展，政策上给予“探路者”们适当倾斜也无可厚非。不过，鼓励不等于放任，特别是当这种“宽容”可能触及原则和底线的时候。 

　　在交通部就《指导意见》所召开的新闻发布会上，“安全底线”成为一个反复出现的关键词。这让笔者想起今年4月在深圳市地带狭长的深圳湾公园，曾经出现的惊险一幕：当时正值清明假期，公园短时内涌入了超量的人员与共享单车，而被随意放置的共享单车挤占大部分路面，一时间人群拥挤不堪、动弹不得。要不是后来被警方的人流监测系统及时发现，从而启动了应急预案，谁又敢保证不会发生踩踏事故？

　　现下不少互联网创新都在资本蜂拥而入下出现野蛮生长，这就需要警惕“成长的烦恼”恶化为致命的“硬伤”。就像眼前的共享单车，其出现毫无疑问极大方便了公众短距离出行和公共交通接驳换乘，有效缓解了城市交通出行“最后一公里”的难题。但同时车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题，也逐渐暴露了出来。虽然这些“成长的烦恼”可能是阶段性的，但必须于其定型之前在规范中加以解决。

　　或许未来对互联网创新的类似规范会越来越多，这也在释放这样的信号：监管者在鼓励发展的同时，其底线意识将更加鲜明。法无禁止皆自由，一方面创业者们需要充分的空间去开疆拓土，另一方面监管者应该在社会公共利益的底线上为其划出边界。规范就是要守住安全第一，守住基本服务质量，守住公平竞争的市场环境，这其实也意味着行业可持续的发展。

　　或许此时让共享单车慢一点，反而是能让它再快一点。

　　《 人民日报 》（ 2017年05月31日 19 版）

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