真正把提高粮食自给能力纳入维护社会稳定的工具篮，忍饥挨饿才不会成为难以撕掉的标签

　　近日在埃塞俄比亚阿法尔州出差，看到当地人欢喜地从中资企业营地外的水龙头处接水。据了解，当地妇女每天最重要的事就是打水。此前她们吃水要赶很远的路，从河里或水洼打水，哪怕水浑浊，也只能直接饮用。

　　去年以来，东部非洲遭受严重干旱，人们喝水吃饭成了大问题。“世界正遭遇二战以来最严重的大饥荒”，联合国官员近日访问也门、南苏丹、索马里和肯尼亚四国，发现有2000万人面临饥荒和疾病威胁。据估算，为应对这一严峻形势，国际社会需要在7月之前提供44亿美元的资金支持，目前尚有大部分资金仍未到位，这不禁让人感到担忧。

　　饥荒一直是笼罩在非洲之角上空的阴影，在国际新闻中，饥荒总是与非洲如影随形。20世纪后半叶，全球65次饥荒中有34次发生在撒哈拉以南地区，人们常常为那些骨瘦如柴的佝偻背影所震惊。除了天公不作美，不少国家闹饥荒，主要原因就是暴力冲突。比如南苏丹内战持续3年多，导致经济崩溃、粮食歉收，“有的地区每1万个人中，平均每天有2人因饥饿而死亡”。为了抢夺救援粮食，武装分子不惜滥用暴力，这在一定程度上导致了救援粮食的运输不畅，联合国只能通过飞机投放救援粮。即便如此，这些人道主义援助相对当地需求来说仍是杯水车薪。

　　援助资金不到位、战争冲突频发、救援行动迟缓，使得饥饿的故事一次次在非洲大陆上演。与此同时，许多人也开始怀疑国际援助是否真的能帮助非洲站起来。赞比亚女作家丹比萨·莫约在《致命的援助》一书中说道，“救济金”性质的国际援助，或许正在让非洲越来越“穷”。一方面，巨额援助虽然解了燃眉之急，但也加剧了非洲对外援的依赖，更滋生了腐败。另一方面，免费的救援粮食给了当地农业和其他产业沉重打击，援助粮在黑市低价流通，农民种粮无利可图。独立半个多世纪以来，不仅没有实现自给自足，反而陷入援助返贫的怪圈，这值得国际社会反思。

　　其实，非洲自然条件非常优越，“沃土”是不少农业专家对它的共同评价。然而由于非洲农民无力获得现代的农业生产资料和技术，农业产出效率并不高。拥有全球12.4%的可耕地面积，而粮食产量仅为5.1%，这意味着，非洲许多国家的粮食只能依赖进口。上世纪末，一些国家被迫进行自由贸易和市场经济改革，取消了农业补贴，使得广大农民的劳作，必须直面欧美高补贴农产品的竞争。内外交困之下，只能在温饱线上挣扎，花掉宝贵的外汇购买满足基本生活所需的粮食。非洲逐渐失去的，不仅是最具竞争力的出口产品，更是增强发展内生动力的良机。

　　“解决非洲饥荒问题要从内部着手，而且是着力保护农业”。在布隆迪，中国专家指导的示范田平均亩产比以往高了近500公斤，刷新了非洲水稻的高产纪录。从东非到西非、从撒哈拉沙漠到维多利亚瀑布，非洲农业需要的是真心实意的帮助和扶持，而不是口惠而实不至、破坏农业发展活力的“救济”。“面包篮子”不只是过往辉煌的代称，真正把提高粮食自给能力纳入维护社会稳定的工具篮，忍饥挨饿才不会成为难以撕掉的标签。

　　《 人民日报 》（ 2017年04月20日 05 版）

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