对负面不断的丽江景区不能止于“双黄牌”警告

国家旅游局2月25日召开新闻发布会，宣布经全国旅游资源规划开发质量评定委员会评定，全国旅资委决定给予云南省丽江市丽江古城景区、黑龙江省牡丹江市镜泊湖景区、辽宁省大连市老虎滩海洋公园?老虎滩极地馆等3家5A级旅游景区作出严重警告，要求限期6个月整改，如果整改不合格，上述景区将面临被取消5A景区资格的处罚。（2月26日《新京报》）

仅仅是最近一段时期，丽江的负面新闻就不少：女游客丽江被打、副省长丽江被坑、网友被丽江古城区官微怒怼……现在丽江被全国旅资委警告、面临摘牌风险，可以说是咎由自取。也说明，国家级景区动态管理机制逐渐常态化，旅游监管的力度不断加大。

不过，我们似乎也不能高兴得太早。别忘了，严重警告这事儿，丽江已经不陌生了。2015年10月，国家旅游局就曾召开发布会，对丽江古城景区严重警告。一年多时间过去了，当年信誓旦旦宣称要“以最坚决的态度，最具体的措施，最到位的执行力，落实好整改工作”的丽江，又被发了一张黄牌警告。为什么丽江两年内的两张黄牌没有变成红牌，为什么有的景区第一次警告就发了红牌？这里面似乎缺乏明确的规则和界定，也显示出监管的不够严肃。

更重要的是，摘牌对丽江真的是最有效的震慑方式吗？如果丽江真的怕摘牌，何以被警告一次后也不见改进，有些问题甚至更加严重了？如果丽江并没有那么忌惮摘牌，甚至在两次警告后，仍然我行我素；那么，摘牌就会变成“纸老虎”——听起来吓人，实际上不起作用。

这并非笔者危言耸听。一方面，摘牌之后，旅游部门并未给复牌设置过高的门槛，相关的管理办法只是规定了“一年内不得重新申请等级”，语焉不详之下留给了景区更多的操作空间，不少被摘牌的景区都喊着“明年复牌”。显然，按照景区的理解，复牌不是从头开始“创建申报”，而是整改合格后直接“恢复资质”。另一方面，摘牌本身除了给景区带来面子上的损失之外，有没有带来实际的影响？如果高价门票照收，负责人的乌纱帽照戴，那景区自然也就“马照跑、舞照跳”，哪里会对整改上心呢？

因此，摘牌不是万能的，要出台配套的惩戒措施，让景区真正感受到实实在在的监管压力。同时，景区管理不仅是旅游部门一家的事，还需要工商、公安等部门联合治理、综合施策。只有多管齐下，消除景区乱象、营造良好景区环境的工作才能真正取得成效。