●管理部门施策，既要以人民为本，也要科学决策。轻率“拍脑袋”，很难避免草草收场的结局。目的正义，还要程序正义，有好效果才是好政策

　　在经历了一番震惊、惶恐、争论之后，河南县乡的普通百姓终于在鞭炮声中度过了鸡年的春节，但有关政府部门朝令夕改的现象，却成了一个公共话题，被继续关注和讨论着。

　　新年伊始，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室发出“紧急通知”，要求进一步扩大禁止燃放烟花爆竹的区域范围，实现市县域全覆盖，包括乡镇和农村，即河南全境再无烟花爆竹燃放之处。政令一出，引发经销商和部分民众不满，舆论沸腾，两天后管理部门又收回成命。

　　雾霾围城，相关政府部门急了，这个可以理解。但治霾的同时必须看到，应急政策毕竟对老百姓正常生活特别是节日生活影响很大，不重视百姓感受、不考虑社会意见、不顾及市场影响，贸然拿“紧急通知”办事，不仅难以发挥出积极作用，反而失去政府决策应有的严肃性。

　　回想起来，类似的弄巧成拙的“紧急通知”并不少见。这些政策的出台，或是为了环境保护，或是为了社会安全，或是为了加强监管，初衷是好的。发生这样朝令夕改的结果，政策制定部门也觉得委屈，认为自己的好心被社会所误解。然而，动机好并不一定效果好，现代法治理念特别强调公权力决策的程序正义，真正为百姓利益考量、遵循决策程序的好政策，完全不必闹得这样不可收拾，预防类似事件的发生其实并不难。

　　政策出台前，给个调整缓冲期。河南的“禁放令”甫一推出，最着急的莫过于烟花爆竹经销商，普通的烟花爆竹一般是提前两个月进货，批发商则至少提前三四个月。上百万元的货堆在仓库，就指望春节赚点钱，这样突如其来的打击，让很多人面临倾家荡产的困局，不少经销商表示，哪怕给上一两个月的缓冲期，都不会这么难接受。没有缓冲期，喜欢“半夜鸡叫”，是当前不少地方政府决策的通病。

　　政策出台时，给个意见征集期。没有调查研究就没有发言权，河南“禁放令”在决策时，进行过多少调查研究、多大范围内征求了民意，我们不得而知。但通知发出时，其发布机构污染攻坚办仅成立4天！这样匆匆上马的“拍脑袋”决策，注定要草草收场。

　　政策出台后，给个试用完善期。政府决策涉及广泛的公共利益，很难做到完美设计、一步到位。摸着石头过河，在试点中不断调整完善，不仅是改革开放积累的重要经验，也是政府决策尊重实践、尊重民意的重要体现。反观河南的“禁放令”，不仅是时间紧、任务重，执行不力还要给党纪政纪处分。先不说老百姓能不能马上适应新规定，就是政府部门调整管理机制也需要一个过程。如此不顾实际、“粗暴”施策，只会导致层层加码，延伸出更多的“紧急通知”。

　　“政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。”当前，以转变政府职能为目标的简政放权改革正在加快推进。简政放权，不仅在于清理规范现有的政策措施，还要求规范政府决策程序，慎重出台新的政策措施，把政府决策对市场运行和百姓生活的负面影响降到最低。唯有决策不任性，才有百姓真认可，好政策才能发挥好效果。

　　《 人民日报 》（ 2017年02月03日 17 版）

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