充分尊重和保护各种形态的合法财产权利，将成为中国各级政府公权力运行的基本要求和不得逾越的底线

　　日前公布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，是中央为了回应当前中国社会经济发展中存在的突出问题，而发布的一项纲领性文件。《意见》的贯彻落实，必将对中国社会的稳定、健康发展起到重要保障作用，奠定中国社会长治久安的基石。

　　保障公民的生命与财产安全，是政府的基本职能。《意见》的发布，相当于中央做出的一个庄严承诺：充分尊重和保护各种形态的合法财产权利，将成为中国各级政府公权力运行的基本要求和不得逾越的底线；产权保护的原则将在中国的立法、行政和司法等各个环节，得到全面的贯彻落实。

　　全面依法治国牵涉到方方面面，问题林林总总，重点究竟在哪里？哪个问题才是中国法治建设真正的突破口？《意见》对此给出了明确回答：完善产权保护。这是一个务实且明智的选择，符合历史发展的潮流。国际上通常认为，衡量一个国家法治的发展水平，主要看这个国家对产权提供了何种水准的保护。如果一个国家，频繁出现政府官员利用公权力侵害私有产权的现象，政府经常性地不遵守自己制定的法律，不遵守自己做出的允诺，不认真履行自己作为一方当事人所订立的契约，那么这个国家事实上不存在真正意义上的法治。从长远来看，这个国家的社会经济也不可能获得持续、健康的发展。

　　中国当下的现实状况，无时无刻不在印证着加强和完善产权保护的必要性与紧迫性。如果不能给予所有的市场主体以平等的产权保护，就很难说建成了一个真正的、统一的、具有竞争性的市场机制。而一旦缺乏真正的市场机制，那么基于市场公平竞争所实现的优胜劣汰、产业转型升级、优化资源配置的效率等各种政策目标，都不可能得到实现。如果对于私人产权，特别是企业和个人从事创造性的研发活动所获取的知识产权，不能给予充分保障，不能让权利人获取其智力成果所带来的收益，那么知识产权制度所要实现的“为天才之火添加利益之油”的目标就注定会落空，我们就不可避免地要处于国际产业链分工的低端和下游。如果企业家在与政府打交道的过程中，无法放心地相信公职人员会认真地对待政府所签订的合同，那么点燃民间资本的投资热情，就基本上是一厢情愿。

　　从某种意义上来说，产权保护方面存在的问题已经越发成为中国当下经济发展的瓶颈。产权保护不力，正在成为中国社会发展的制约因素和真正的短板。如果这一问题不能得到及时的解决，在全球化的背景之下，还会导致人才、资本“用脚投票”，大规模外流到具有较高保护水准的其他国家和地区。如果缺乏信任与信心，那么在中国所进行的各种经营活动都不可避免地趋于短期化、劣质化和不负责任，这是我们都不愿意看到的局面。

　　为中国经济社会发展注入信心和动力，需要诚心正意地去落实《意见》提出的各项要求，提高产权保护水准，改善目前在产权保护领域存在的诸多问题。既然我们已经认识到问题的关键之所在，而且已经拿出了切实可行的政策措施，那么接下来需要做的就是认真落实。

　　（作者为北京大学法学院副院长、教授）

　　《 人民日报 》（ 2016年11月30日 05 版）

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