没把噪音污染当作什么大问题，这是噪音扰民投诉难、处罚轻的根源

　　假期想睡个好觉，没想到不容易：早上7时不到，隔壁装修的电钻就开始“突突”拆墙；夜里11时开始，工程车、渣土车就轰轰地进隔壁小区施工了。居民想投诉这些扰民的噪声，也不容易。

　　首先是向谁举报。《环境噪声污染防治法》规定，不同噪声归不同部门管理：工业噪声、建筑施工噪声归环保部门管；交通运输噪声、生活噪声，原则上归公安部门管。像笔者遇到的半夜装运施工垃圾的情形，到底属于建筑施工噪声还是交通运输噪声、生活噪声？还真不容易区分。如果相关部门不作为，想找推诿理由却挺简单。

　　再看取证。相对于空气、水、土壤污染，噪音污染具有时段性，一旦停止便很难取证。取证难就意味着处罚难。而事实上，噪音污染点多面广，如果不是群众举报，监管部门很难“未卜先知”。

　　根据《治安管理处罚法》规定，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，给予警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。也就是说，公安机关第一次查处社会生活噪声污染时，只能处以警告；只有在警告后不改正的，才能罚款。可是小区装修、渣土车扰民等问题，往往持续时间并不久，真要实实在在地处罚极难。处罚很轻、监管很难，法规往往只能空转，违法者就容易肆无忌惮。

　　渣土车为何夜半扰民？原因是市政管理部门严禁渣土车白天市区作业，这些大吨位、噪声大的渣土运输车只能选择深更半夜作业。如此规定说明，政策制定者并没有把噪声扰民当作什么大问题，这是噪声扰民投诉难、处罚轻的根源所在。因此，治理噪声扰民，首先需要被噪声困扰的居民有维权意识，一旦遇到噪声污染马上举报，而不能老是逆来顺受。只有如此，才能倒逼噪声制造者自觉守法。其次，有关部门要完善法规，严明执法。治噪不能光靠劝，该罚款就得罚款，还得往严里罚。只有这样，噪声污染才不至于成为环境治理盲点。

　　《 人民日报 》（ 2016年10月12日 16 版）

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