法治是国家治理现代化的必由之路。在法治中国建设过程中，地方法治建设处于非常重要的地位。国家法治的整体状况很大程度上取决于地方法治建设的综合水平。进一步提高地方法治建设水平，需要选择适合地方法治发展的方式和机制。当前，可以结合行政体制改革和经济社会发展实际，着力抓好以下几个方面。

　　依托权力清单制度，建立阳光的权力监督机制。推行权力清单制度是政府及其工作部门以清权、确权、配权、晒权为核心内容的治理方式变革，实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为行政机关依法行政提供基本依据，并厘清公权与私权的边界，方便企业和社会公众。地方法治建设应以探索实行权力清单制度为契机，建立起阳光的权力监督机制。具体而言，一是依据权力清单明确划分各级政府间、政府各部门间的职权，对部门职权交叉问题进行清理，明确职权定位，督促相关部门履职到位，实现政府职权的明确化与规范化。二是依托政府信息公开制度，对政府及其部门的工作范围、职责进行明确而具体的公示，并明示公权力运作的具体流程，保证公众的知情权与监督权。三是建立权力清单制度的定期检查和评估机制，保证政府及其部门权力配置科学、行使规范。

　　完善行政执法模式，建立文明的法治实施机制。破除权责交叉、多头执法等问题，需要完善行政执法模式，形成符合实际、能有效解决问题的执法模式。这是当前行政执法体制改革的着力点。为此，地方法治建设应以行政执法模式的程序变革为手段，建立健全法治实施机制，促进行政执法规范有序。其中的重点是：推进文明、常态执法，反对简单粗暴、运动式执法；推进行政执法规范化，树立文明、公正的执法形象；完善行政执法责任追究机制，实现执法主体权责统一；严格执法程序，合理控制行政执法权，严格执法人员资格审查管理制度，科学考核执法绩效。

　　探索第三方评估机制，建立有效的社会治理机制。依托政府之外的第三方社会主体对依法行政的效能进行评估，可以改变行政主体自我评估的现象，有助于提高评估的公正性与有效性。在地方法治建设实践中，可以把依法行政第三方评估机制作为突破口，探索更为有效的社会治理机制。在具体实践中，应注重以下几个方面：一是增强政府工作透明度，解决评估主体与被评估对象之间信息不对称问题；二是科学组织，提高评估主体参与评估的能力；三是鼓励专家学者积极参与评估实践，提高评估的专业性；四是扶持相关社会组织发展，促进第三方评估机制长期有效运行。

　　构建社会信用体系，建立诚信的法治保障机制。“民无信不立，市无信不兴，国无信不稳。”诚信作为社会发展之本，是一种文化软实力，对推动经济社会健康发展和法治建设都具有重要作用。地方法治建设应立足社会诚信建设，以社会信用体系构建为重点，建立诚信的法治保障机制。构建褒扬诚信的社会信用体系，促进形成诚实守信的良好社会风尚；建立个人信用联网制度、失信惩罚机制，形成刚柔相济的失信惩罚体系，敦促行为人形成良好的诚信习惯；建立诚信行为申报制度，提高行为人的社会责任感和归属感；以举证责任倒置、履行义务证明等证据规则保障诚信者权利，构建社会诚信的司法屏障。

　　（作者单位：四川行政学院）  

　　《 人民日报 》（ 2016年08月31日 07 版）

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