党的十八大以来，习近平同志多次就振兴东北地区等老工业基地作出重要指示。今年两会期间，他对黑龙江发展提出了明确要求。今年5月，他来到黑龙江，就贯彻落实“十三五”规划纲要、推动东北地区等老工业基地振兴发展进行考察调研。我们要深入学习领会、认真贯彻落实习近平同志重要讲话精神，用讲话精神统一思想认识、指导工作实践，努力激发内生动力、推动全面振兴。

　　辩证对待全面振兴中的“长”与“短”

　　习近平同志指出，黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，发挥政策措施综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走。这为黑龙江振兴发展号准了脉搏、开出了良方。我们要进一步审视省情、深化认识，充分发挥优势，努力克服不足，不断释放巨大发展潜能。

　　找准“长”有什么、“短”在哪里。推动全面振兴，前提是搞清楚自己的长项和短板。黑龙江经济发展有“三大优势”，即自然资源优势、发展基础优势、后发竞争优势；有“三大短板”，即结构性短板、资源性短板、体制性短板。从自然资源优势看，地域广阔、资源富集、物产丰饶、风光独特、生态环境优良、人均占有资源量多；从发展基础优势看，工业基础雄厚、科教基础较强、农业基础坚实，具备振兴发展的重要战略支撑；从后发竞争优势看，实施的大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划等“五大规划”符合中央要求、切合省情实际，持续推进的重点产业项目和重大基础设施建设成效显现，产业结构正在不断优化。从结构性短板看，所有制结构偏国有，产业结构偏传统，产品结构偏低端；从资源性短板看，“原”字号特征明显，精深加工不够；从体制性短板看，体制机制不活，市场化程度不高，国企发展动力不足，非公经济发展缓慢。

　　理性认识“长”和“短”。在不同发展阶段、不同发展任务、不同发展要求下，“长”有可能变“短”，“短”也可能变“长”。“长”和“短”是相对的，不能孤立地、静止地看，而应客观地、全面地、发展地看。黑龙江在粮食生产上是“长”，但在市场营销、精深加工、过腹增值上是“短”，“长”中存在“短”。当前玉米出现结构性过剩，对农民增收、去库存是“短”，但对精深加工、过腹增值发展畜牧业则是“长”，“短”中也有“长”。有“长”不扬就是“短”，有“短”补上可成“长”。我们既不能守着金山讨饭吃，也不能面对短板发牢骚，必须增强主观能动性，更好推动发展。

　　着力在“长”上做文章、在“短”上下功夫。在扬长避短上，立足本地最有优势、最为独特的资源发展经济；对于那些明显不适合自己发展的则坚决避开，不能上的项目坚决不上，不能搞的产业坚决不搞。在扬长克短上，在发挥优势的同时，找准劣势主动发力，解决发展面临的困难和挑战，尽力消除不利形势带来的影响。在扬长补短上，发挥自身比较优势，在“补”上真正用劲，抓紧补齐那些影响经济发展的短板，努力实现协调发展。

　　奋力走出全面振兴的新路子

　　新形势下，老工业基地必须主动适应和引领经济发展新常态，贯彻新发展理念，深化改革开放，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得到充分发挥的全面振兴新路子。

　　形成充满活力新体制。体制性矛盾是制约振兴发展的主要症结。当前，必须抓好经济体制改革特别是供给侧结构性改革，推进国有企业改革，坚持“加减乘除”一起做，推进油城、煤城、林城等资源型城市转型发展，以“两大平原”改革试验为牵引发展现代化大农业，不断增强发展活力和竞争力。通过全面深化改革，走出一条依托重点领域改革突破带动、体制机制同市场全面对接、充满内在活力的新路子。

　　构建现代产业新体系。产业是振兴发展的基本载体。深入实施老工业基地调整改造规划，通过技术改造推动传统产业优化升级，持续抓好高端装备制造、生物医药、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展，大力发展现代金融、现代物流、信息服务、文化和旅游等现代服务业。通过产业创新扩量升级，走出一条产品向中高端攀升、结构布局合理、质量效益好的现代产业体系发展新路子。

　　打造全方位对外开放新格局。开放是振兴发展的必由之路。深入实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，积极参与“一带一路”建设，促进对外交流合作向宽领域、深层次、高水平发展，走出一条以国内区域合作为依托，以对俄开放为重点，面向欧美、日韩及港澳台地区的全方位对外开放新路子。

　　拓展城镇化新空间。新型城镇化是振兴发展的重要依托。要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，优化空间布局，加强铁路、公路、机场、水利和城市“三供三治”等重大基础设施建设，推进产城融合发展，走出一条大中小城市和小城镇布局合理、基础服务功能配套完善、产业支撑有力、城乡协调发展的城镇化新路子。

　　取得共享发展新成果。不断改善民生是振兴发展的根本目的。通过调整财政支出结构保民生，妥善安置煤城、林区等资源型城市转型转业职工，做好高校毕业生、农业富余劳动力、失业人员就业再就业工作，把脱贫攻坚作为各级党委政府“一号工程”，大力实施棚户区、独立工矿区改造，解决人民群众关心的收入、教育、社保、医疗等问题。着力编织好稳固的社会保障网，走出一条基本民生得到改善、小康民生全面实现、人民群众获得感不断增强的新路子。

　　释放生态建设新优势。生态资源是振兴发展的基本资源。深入实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，利用冰天雪地资源做大做强冰雪经济，发挥江河、湖泊、湿地等水生态优势发展湿地湖泊经济，以大森林为依托发展林菌、林果、花卉苗木、林中养殖等现代林中经济，推进旅游与文化融合发展。既要金山银山，也要绿水青山，走出一条生态优势充分发挥、绿色生态产业富省惠民、人与自然和谐共生的新路子。

　　不断激发全面振兴的内生动力

　　习近平同志指出，全面振兴东北，一是要继续大力支持，二是要激发内生动力。黑龙江发展需要得到国家支持，但关键是把内生动力激发出来。我们要充分发挥主观能动性，加快培育发展新动能，打造发展“动车组”，加快驶向全面振兴之路。

　　激发思想引领动力。全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力破除思想束缚和障碍。坚持用新发展理念衡量工作、指挥行动、培养干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势，推动经济社会发展向新发展理念聚焦发力。

　　激发创新发展动力。创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要以更大的决心和勇气推进改革举措落地，破除束缚创新创造活力的体制机制障碍。实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的牵动作用，提升科技研发能力，完善科技管理体制，优化科技资源配置，促进科技成果尽快生成高科技产品、就地转化为高科技产业。

　　激发人才创业动力。人才资源是第一资源。抓好以科技人才、企业家人才、实用型人才为重点的人才队伍建设，特别是要引进、留住领军人才并充分发挥其作用。落实科技成果作价入股、股权期权激励分红等奖励政策，让科技人员真正得到实惠。在住房、子女入学、配偶安置等方面给予特殊政策，营造识才、爱才、敬才、用才的良好环境。

　　激发市场主体动力。经济发展的动力源于市场主体、活力来自市场主体。在激活国企存量方面精准发力，支持企业推进技术改造和转型升级。在放手发展非公经济方面精准发力，支持企业把产品做精、链条做长、规模做大。激发企业家创业热情，增强企业内在活力和创造力。

　　着力打造全面振兴的良好环境

　　习近平同志强调，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。这为在老工业基地振兴中更好发挥政府作用指明了方向。新形势下推动老工业基地全面振兴，必须采取法治化、市场化、服务化方式，着力打造良好营商环境。

　　抓住“关键少数”。领导干部带头厉行法治，才能有效优化发展环境。各级领导干部要认真学习宪法和相关法律法规，牢固树立法治精神，使法治成为一种基本思维方式和工作方法，做到法定职责必须为、法无授权不可为。同时，加强教育引导，使领导干部严守政治纪律和政治规矩，把主要精力放在干事创业、担当有为上。

　　坚持依法行政。依法行政是最直接的发展环境。加快推进简政放权，重点解决执法不规范、不文明和不作为、乱作为等问题。政府工作人员要善于运用法治方式抓工作，学会通过法律手段解决复杂问题。同时，认真落实新型政商关系的要求，对企业做到“亲”“清”二字，坦荡真诚同企业接触交往，在企业遇到困难时积极作为、靠前服务，同企业家关系清白、纯洁，做到亲商安商富商。

　　维护公平正义。公平正义是最好的发展环境。旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权，坚决整治以权压法、执法不公、司法腐败等问题。依法保障非公有制企业产权和合法权益，稳定发展预期，增强发展信心。

　　加强依法治理。依法治理是最基本的发展环境。维护市场秩序，加强社会诚信体系建设。维护治安秩序，坚持打击违法犯罪和保障公民、法人合法权益相统一。积极培育社会主义法治文化，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。

　　（作者为中共黑龙江省委书记）

　　《 人民日报 》（ 2016年07月11日 07 版）

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