满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质文化需要，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，对加快政府自身改革、更好发挥政府作用提出了更高要求。比如，在降低企业成本尤其是制度性交易成本方面，政府担负着重要职责，应该发挥重要作用。

　　企业的制度性交易成本，是指企业在运转过程中由于执行政府制定的一系列规章制度所付出的成本，例如各种税费负担、融资成本等。从目前我国的实际情况看，企业在这方面的负担还是比较重的，降低制度性交易成本还有比较大的空间。降低企业制度性交易成本，减轻企业负担，进而为经济持续健康发展提供制度保障，政府应在以下三方面进一步努力。

　　加大结构性减税力度。一是加快“营改增”步伐，针对不同行业状况适度降低税率。二是清理取消对企业的不合理收费，营造公平的税负环境。在结构性减税方面推出更多实质性举措，对于降低企业负担、增强企业竞争力、提高供给效率和质量都会产生积极影响。

　　打好降低企业成本的组合拳。降低企业制度性交易成本，除了结构性减税，政府还要打好组合拳。首先，为降低企业财务成本创造条件。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，优化金融资源配置，提高金融机构管理水平和服务质量。同时，政府需要鼓励竞争，发挥市场在资源配置中的决定性作用，并制定鼓励实体经济发展的政策，为降低企业的财务成本创造良好的外部环境。其次，降低电力价格和物流成本。目前，电力价格和物流成本对企业成本的影响十分突出。因此，要推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制以及电力管理体制改革，推动煤电价格下降，从而带动整个电力价格下降。在物流成本方面，关键是要推进流通体制改革。目前物流企业面临诸如税费偏高、审批繁琐、融资不易等多方面问题。如果这些问题长期得不到有效解决，降低物流成本的目标就难以实现。解决这些问题，单靠企业是很困难的，需要政府有所作为。

　　简政放权，转变政府职能。党的十八大以来，我们围绕简政放权、放管结合、优化服务大刀阔斧进行改革，特别是与开办企业直接相关的商事制度改革取得了突破性进展。到目前为止，国务院部门取消下放行政审批事项1/3以上，提前超额完成承诺的目标任务。与此同时，还取消了大量检验、检测、认证以及各类收费事项，营商环境得到明显改善。但毋庸讳言，目前管制多、办事难的问题依然存在。这就要求我们从实际出发，把更多的审批变为备案，同时强化事中和事后监管。利用“互联网+政务”等新手段改变政府服务模式、监管模式，营造良好的营商环境，是降低制度性交易成本的重中之重。在这方面，各级政府都还有大量工作要做。

　　（作者为中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授）

　　《 人民日报 》（ 2016年07月07日 07 版）

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