上海老年人不再能免费坐公交了。

　　但这并不是这座城市不敬老了，而是变暗补为明补，每月改发津贴了。

　　这不是简单的换个形式。制度变更，背后是激励的变化；激励的变化，则会对人们的行为产生引导。

　　坐车免费的老办法，确实实现了敬老的目的，但是，副作用很大。它激励了很多不必要的乘坐。不坐白不坐，我为啥不坐？会激发“不坐亏了”的心理。这种激励，浪费了公共交通资源，一定程度上加剧了乘车紧张，很不经济。客观上也激励了老年人独自出行，增加了风险。现在，改为发津贴补助，坐不坐车都有钱拿，敬老的目的同样可以达到，同时，没有真正的出行需求，就不必去挤车了，消弭了副作用，减少了浪费，效果更好了。

　　数学上有个公理，叫“两点之间直线最近”。换个领域，在社会管理上，有时候直线反而绕远了。条条大道通罗马，但直路未必最好走。社会不是真空的，种种利益纠缠、各种复杂情况客观存在，零障碍实现目标的几率很低，硬来硬干的社会成本和管理成本都很高。精心选择一下路线，改变一下直来直去的方法，或有效调动需求，或顺应人们心理，借力打力，效果更好。前者是粗放型的管理，后者是智慧型精细化的管理。转型时期，矛盾多发，更需要管理者提升水平，靠巧治妙治实现善治。

　　《 人民日报 》（ 2016年06月28日 16 版）

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