容错机制的构建，对于完善全面从严治党的制度框架、改进干部考核评价体系、“保护作风正派、锐意进取的干部”具有重要意义，大方向值得肯定。从实践层面来看，不少地方出台了推动建立容错机制的意见和办法，激励干部干事热情，给改革创新者撑腰鼓劲。

　　一项制度的建立是逐步完善的过程。就目前各地容错机制的“版本”来看，不是没有值得讨论和商榷的地方。构建容错机制，还需要厘清几组伴生关系，认清几个现实难点。

　　容错机制运行的前提，是对试错空间形成共识。所谓试错空间，不是意味着对改革中的失误或过错有预期，而是我们的制度安排和政策必须覆盖发展中的不确定性。在改革落实过程中，如果地方党委、政府出错，谁来容？最重要的是两大主体：群众和上级组织。基于对长远利益和现实利益的认知可能存在不同步，两类主体对于试错空间边界的认定有时未必完全一致。当改革造成了损失，这个损失不一定能为群众所容；当舆论沸腾、民情哗然的时候，容错需要担负巨大的民意成本，上级组织有没有这个魄力为下级“护航”，是一个严峻的“考题”。

　　也正是因为试错空间并不明朗，所以可以看到，虽然不少地方之前就出台容错相关办法，但干部被容错的具体案例并不多见。试错空间形成共识，需要社会理性的宽容、完善法治的支撑、科学决策的保障，这三大要素合力推动，激励效果才能充分彰显。

　　容错机制奏效，需要纠错机制相辅相成，“容”和“纠”结合起来才是对改革失误或者错误的完整认知。建立容错机制，不是为“容错”而“容错”，不是一句“好心办了坏事”，干部就可以被免责。

　　虽然是容错，虽然是鼓励干部干事创业，但也一定要避免重大损失的出现，也就是说，这个风险一定是可控的。纠错机制就是这个“控制开关”，保证改革即便出现负面影响，也不会输出颠覆性的后果。它既是对自身免疫系统的完善，也是对组织再生能力的增强。一个完整、有效的容错机制，需要许多配套措施协同发力。

　　（本报记者 杨 旭整理） 

　　《 人民日报 》（ 2016年04月11日 11 版）

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