学前教育能不能纳入义务教育?

胡欣红

2016年03月04日16:09  来源:人民网-观点频道
 

每年两会,民生问题都是代表、委员们关注的重点话题。针对具有一定普遍性的“入园难、入园贵”现象,在近几年的两会上,出现了将学前教育纳入义务教育的呼声。

随着2016年元旦起全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,在全面二孩时代,学前教育问题更成为人们热议的焦点话题。基于“孕生养育教”压力山大的现实,要想有效破解 “不敢生”现象,当然需要做好一系列配套保障措施,切实解决公众的后顾之忧,而相对薄弱的学前教育无疑是首当其冲的重要环节。“上学难,上幼儿园更难;上一所好幼儿园,比上一个好大学、考研还难、还贵。”面对“孩奴”们的现实焦虑,又该如何化解呢?

基于此,在两会召开之际,全国人大代表贺优琳、李光宇、朱虹和全国政协委员姚爱兴、朱玉华都相继发出了将学前教育纳入义务教育体系的强烈呼吁。这些体现民本情怀的声音,堪称“两会好声音”,值得赞赏。

那么,学前教育到底该不该、能不能纳入义务教育体系呢?“两会好声音”该怎样落实呢?

首先,就经费而言,这真的不会是一个问题么?如贺优琳代表所言,当年我国GDP总量不到10万亿实现九年义务教育,现在GDP总量67.7万亿,多做三年义务教育不行吗?而姚爱兴、朱玉华两位委员则提议在宁夏先行开展试点实行免费学前教育,“以目前我国的经济实力,完全有能力在宁夏先行开展试点实行免费学前教育,提高学前教育普及程度,保障所有儿童,特别是农村儿童、贫困家庭儿童等弱势儿童平等享受有质量的学前教育。”那在经济相对落后的宁夏,尚且有实行免费学前教育的底气,更何况其他地区乎?“这事不差钱,只差决心。”从这个意义上讲,将学前教育纳入义务教育,关键在于政府真要能筹出足够的钱,要有担当和长远考虑。

但是,学前教育能不能纳入义务教育体系,“两会好声音”如何才能真正落地,还必须正视诸多其他现实的困难,还要进行科学的考量。

2010年之前,学前教育一直都相当于“没奶的孩子”。数据显示,至2010年底,学前教育的政府投入仅占教育经费总投入的1.3%,发达国家是10%,甚至连非洲国家都有3.8%!毫不夸张地说,由于中央政府对学前教育几乎没有投入,地方政府的投入多具象征性质,我们欠学前教育的账太多了!教育资源短缺,经费投入不足,师资队伍不健全,城乡区域发展不平衡……

一时之间,真的很难弥补众多短板。设备等硬件或许还可以通过加大投入得以缓解,最为核心的师资队伍问题,怎能在短期内有效提升?这几年,令人触目惊心的形形色色的幼师虐童案的频发,便是我们当初漠视学前教育所酿下的苦酒。

此外,如果是将学前教育纳入义务教育,还必须考虑到义务教育的普及性、强制性。如果要普及,就意味着教学标准、课程标准等方面的相对统一。对于具有很大可塑性的学龄前儿童,这种整齐划一的要求,是否会产生扼杀孩子天性和个性的负面作用,或许值得斟酌。

同样,义务教育还意味着幼儿必须送到幼儿园就读,这样的要求是否妥当,也值得商榷。事实上,学龄前儿童是否进入幼儿园学习,完全可以因人而异,有条件的家庭,可以晚些入学,多一些父母的陪伴呵护,对孩子的成长或许更有利。如果强制要求幼儿离开父母,这不仅存在剥夺家长陪伴孩子权利的嫌疑,更会对幼儿的身心健康造成伤害。

正是基于这些考虑,很多发达国家都没有在学前教育阶段普及义务教育。英国固然将学前教育作为义务教育的一个阶段,但主要体现为免费教育;芬兰为6-7岁的学龄前儿童提供为期一年的免费学前教育,前提是家长自愿接受;2006年,美国加利福尼亚州曾就是否让所有4岁的孩子接受学前义务教育进行投票,结果被民众否决。

因此,与其将学前教育纳入义务教育,倒不如推行免费学前教育更为稳妥。

(责编:颜子昂(实习生)、文松辉)