2016年伊始，首先有必要界定国际安全形势发展的历史坐标。从纵向和横向两方面审视，国际格局自新世纪开启一直经历十分复杂深刻的调整。世界形势的主流依然是和平、发展与合作，冲突和动荡多现于区域。国际安全形势出现许多新特点和新变化，国际安全之内涵与外延扩展，传统安全问题与非传统安全问题交织显现。中国变量在国际安全格局中的影响和作用不断增大。

国际政治关系合作与矛盾并存，大国关系将持续合作与博弈。新的一年中，“冷战”思维不时对国际安全产生负面影响，联合国维护和平与安全任重道远。传统安全挑战与威胁依存，且通过新的投棋布子还有一定强化。非传统安全问题凸显。2015年底，联合国安理会通过对“伊斯兰国”实施制裁和政治解决叙利亚问题两项决议。但如何“标本兼治”恐怖主义，难题未解。在社会信息化背景下，网络安全在新的一年将持续受到高度关注。还有诸如金融风险、核扩散、气候变化、疾病防治、粮食安全、跨国犯罪、灾害治理等全球性问题，亦须国际社会通力合作实施全球治理。

在国际区域热点问题层面，中东、亚太、欧洲三大地缘政治板块新旧矛盾交织，一些举世关注的事件似为偶发，但从深层次看，又应了“蓄之既久，其发必速”之古训。中东乱局险象环生，秩序重建举步维艰。新的一年，虽然政治解决叙利亚问题进程已起步，但围绕巴沙尔政权去留问题各持己见。各方“打恐”虽大旗高擎，但背后心思各有不同。沙特伊朗断交等事件的突发及演进，更使中东问题前景愈加扑朔迷离。此外，也门战乱和巴以矛盾亦非一日之寒，不排除大国政治力量继续就此深度博弈。

在亚太，新年伊始朝鲜再次核试震惊世界，余波持续。美国仍在加紧推行“亚太再平衡”战略，对其他强国崛起可能挑战其地位之焦虑感上升。美日等同盟强化，地区安全不稳定因素非减反增。日本政治右倾化，新安保法将正式生效。美国推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判达成协议，今年各相关国家审批进程值得关注。美国插手南海问题，加之选举年美国国内政治对外交之掣肘等因素，相关问题可能再次被炒作。

在欧洲，美欧加紧“联手”，强化北约并对俄罗斯形成战略挤压。但美欧并非铁板一块，法俄在叙利亚问题上就与美国步调不一。乌克兰危机引发冷战以来美欧与俄最为激烈的地缘政治较量，并将持续冲击区域安全格局乃至大国关系。弥合矛盾绝非易事，但各方似均不愿彻底摊牌。新明斯克协议执行各方步履沉重，“诺曼底四国”领导人将协议有效期再延一年。欧洲近年一波未平一波又起：债务危机使其经济大伤元气；难民蜂拥而至使其遭受二战以来最大难民危机；恐怖袭击接踵而来，冲击欧洲社会安全和人们的心理防线。

经济安全方面，相互依存与竞争同在，机遇与挑战并存。经济全球化不断深入，“双刃剑”效用时而凸显，“一体化”与“碎片化”交织共生。后金融危机持续显现，经济下行压力依存。2016年，世界范围的经济复苏动力仍显不足。国际货币基金组织预测年增长率为3.6%；世界银行将从前预计的3.3%下调至仅2.9%。美联储已加息，导致新兴市场经济体大量资金撤出。全球需求、大宗商品行情和原油价格持续低位运行，美联储官员预期美元利率还会“徐缓上调”。此举有何后发效应，将是新年又一关注点。

中国是维护和平稳定与发展的积极因素。中国外交将“合作共赢”理念落实到政治、经济、安全、文化、生态等各方面，积极稳妥共筑“人类命运共同体”。中国致力于推动实现共同、综合、合作、可持续的国际安全。新一年，随着“一带一路”推进、亚投行运营、杭州G20峰会和人民币“入篮”，中国在全球经济安全和全球治理问题上将发挥新的引领作用。展望新年雄关漫道，中国特色大国外交必将栉风沐雨、砥砺前行。

（作者为中国国际问题研究院院长） 

《 人民日报 》（ 2016年01月14日 23 版）

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