内因是起决定作用的因素。打赢脱贫攻坚战，必须充分调动贫困地区干部群众的积极性主动性，让他们的心热起来、手动起来，摒弃“等人送小康”的心态。正如习近平同志在中央扶贫开发工作会议上所指出的，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。因此，应充分激发贫困地区脱贫的内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制，确保实现脱贫攻坚目标。

　　改革开放30多年来，我国高度重视扶贫工作，设立专门扶贫机构，大力开展扶贫开发，走出了一条中国特色扶贫开发道路，成效举世瞩目。同时也应看到，一些贫困地区过度依赖外力，将扶贫看作是一项福利，理解为给钱给物，其贫困状况虽然短期内得到改善，但很容易反弹。作为扶贫的主导力量，政府既要积极引导社会力量投入脱贫攻坚，又要大力激发贫困地区、贫困群众脱贫的内生动力。

　　发挥市场作用，激活贫困地区沉睡的资源。我国很多地方的贫困属于条件性贫困，即由生产生活条件困难造成的贫困。对于个体贫困，可以通过帮扶较快改变其贫困状况，但这种改变更多的是济困；从根本上改变区域性普遍贫困，更重要的是改变造成贫困的生产生活条件。在现代社会，市场是资源配置的决定性力量，也是发挥资源效益的基础性力量。从总体上看，距市场愈近的地方距贫困愈远。贫困地区青壮年劳动力大量外流，可以说就是在寻找距离市场更近的地方，让劳动力实现更大价值。贫困人群之所以集中在农村、山区，一个重要原因就是那里距离市场较远，资源得不到有效开发和利用，有些地方甚至存在“富饶的贫困”。交通、信息条件的改善，可以迅速缩短贫困地区与市场的距离。比如，近年来兴起的电商就在偏远地区与市场之间架起一座座桥梁，打开了农村各类产品的销路，激活了贫困地区的内生动力，促进不少地方实现了自我脱贫。湖北省巴东县地处鄂西大山区，是国家级贫困县。近年来，该县运用现代信息技术开展“农村信息赶集”等活动，拉近了农民与市场的距离，激活了沉睡的资源，大大加快了脱贫步伐。

　　改善基层治理，激发贫困地区的内在活力。贫困是一种可逆状态。通过外力可以较快改变贫困，但仅仅依靠外力又会强化依赖性，从而弱化贫困地区的内生动力与活力。外力一旦改变，很快就会返贫。解决这一问题，关键是找准路子，实施精准扶贫、精准脱贫。但精准扶贫、精准脱贫是一项比较复杂的工作，只有切实提高基层治理水平，才能做好，进而激发贫困地区的内在活力。一是选好带头人，提高基层治理能力。愈是贫困的地方，人才外流愈严重，优秀基层干部愈少。对此，除了外派干部，还需充分挖掘和培养乡村各方面人才，选好头羊、用好干部。二是寻求最佳治理支点，完善基层治理体系。与城市贫困个体化不同，农村贫困往往表现为群体化贫困，即因同样的生产生活条件造成的整体贫困。这就需要通过完善基层治理，激活群体的力量来共同脱贫。地处粤北山区的广东省清远市，通过推行“三个重心下移”，将党的基层组织、村民自治组织和公共服务下移到村民小组和自然村，激发了农村的内在活力，大大推动了经济社会发展。

　　（作者为华中师范大学中国农村研究院院长）

　　《 人民日报 》（ 2016年01月11日 07 版）

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