形成全民信仰敬畏法律的氛围

　　黄泽勇

　　“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”新时代、新起点、新追求，要让一个社会风清气正、长治久安，人民安居乐业，齐心协力为梦想而共同奋斗，就要建立起一个全民共敬、共信、共守法律的法治之国。

　　法律要让人民敬畏，关键还在于执法。执法严，法令施，则法威自立。但是，如果没有好的法律基础，让人民敬畏法律就会成为空谈。

　　依法治国，建立起一套科学、完善的法律体系是前提。十八届四中全会明确指出，我们要“深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式”。当前，受各种条件的限制，立法的确存在一些明显的弊端，诸如立法不规范、立法部门化、部门利益立法化、立法碎片化、立法概念化等。这就要保证法律的适应性和修订的及时性。例如，对非招标政府采购方式的规范，是通过《政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》及部门规章、地方政府规章不断补充认定的，只有专业人士才可能全面了解和认知，业外人对之几乎看不懂，也不关心，需要前后对照、多种规范结合才能看懂、运用。对单一来源采购、竞争性谈判、询价谈判等概念理解不一致，操作不统一、监管缺乏依据等问题，如果直接在部门法律中不断改进，将相关改动直接“嵌”进相关法律条文中，不仅是直接使用该法的当事人，即使是其他相关人，也能对之一目了然。

　　要让大家敬畏法律，那就要拓宽公民有序参与立法的途径，最大限度地吸收普通民众参与立法，充分吸收各个社会主体的智慧，从而最大限度地增加立法的社会认可度。如果法律“内讧”，要让民众信仰就很难。比如，有的法律互为前置条件：一个机关立规，先收钱再开票，另一个机关立规，却强调要先见发票再打款；公安部门接受查询当事人信息，要见立案通知书，法院立案却要求提供被告人基本信息……面对诸如此类的循环规范，当事人何去何从？法条规范，哪能因己制宜，各取所需？

　　要在全社会形成信仰敬畏法律的氛围，让人民信仰自己参与制定的法律。法学界有两句名言。一句是伯尔曼说的，“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。另一句是卢梭说的，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里”。法律信仰是依法治国的基石，依法对待人民的诉求，保证人民的根本利益，真正实现了人民当家作主，法律才可能成为民众的信仰。

(来源:新民晚报)