舒圣祥：彩民买彩票为何没有做慈善的感觉？

　　作者：舒圣祥

　　据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。但彩票公益金的筹集、分配和使用情况信息过于笼统，公众无从监督，去向也扑朔迷离。（11月4日新华网）

　　“每当彩票奖池累积到几亿元后，就有一个人好像知道会中奖似的单注数十倍、上百倍投注，掏空奖池，然后蒙着面领奖”——彩民独中5.2亿元大奖之类消息迭出，让彩票公信力不断遭受质疑。这样的质疑，大多是由于过去造假事件留存的坏印象，加之巨额奖金获得者信息不公开导致。应该承认，在中奖者隐私与公众知情权之间，如何做到更好平衡，确实是一个难题。不能说保护个人隐私不重要，治本之方在于制度设计，而非简单地牺牲中奖者的隐私。

　　笔者认为，彩票发行存在一个“三无现象”：一无有效的独立监管，二无严谨的信息披露，三无完备的发行制衡。我们没有银监会、证监会那样的“彩监会”，仅靠财政部综合司下面的彩票处来监管彩票发行，基本聊胜于无。彩票是它卖，销售资金由它管，摇奖系统它设计，开奖画面它制作，资金使用它说了算……民政部门和体育部门几乎掌握了彩票的一切，监督缺乏、制衡阙如的背景下，彩票公益金信息公开笼统，也就不难理解。

　　事实上，彩票的中奖概率，决定了绝大多数彩民注定与大奖无缘。何谓彩票？彩票是国家以筹集社会福利资金为目的而发行的一种有价凭证。因此，绝大多数彩民买彩票，其实就是在做慈善。然而，很多彩民却是把彩票当成发大财的途径，梦想着能够不劳而获、一夜暴富，缺少对彩票公益性的认识——出现所谓“问题彩民”，有专家将原因归结为，彩票发行部门为增加销量，大肆宣传大奖信息，很少提及公益宣传。

　　可是，拿什么来宣传彩票的公益性呢？彩票公益金细致到每块钱的透明支出，就是最好的公益宣传。彩民买彩票之所以没有做慈善的感觉，就因为谁也不知道彩票如何用于公益，彩民唯一能够看到的，只是一个又一个戴面具的人领走了大奖。如果说大奖得主信息涉及个人隐私难以完全公开，那么，作为彩票发行目的的彩票公益金，怎么能够同样一笔糊涂账？彩票公益金使用不公开，损害的不仅是公众的知情权，更是彩票发行的公信力，甚至合法性。

　　彩票既然是以慈善之名，就不能不遵慈善之规。慈善之规，第一条就是要透明公开。红会等慈善组织曾因透明不够备受指责，可相比之下，彩票公益金的问题无疑更要严重得多。正如每一笔善款的使用都应放在阳光下，每一笔彩票公益金的使用，同样必须接受彩民的监督。此外，彩票发行机构同样是慈善组织，法律明确规定慈善组织收取的管理费比例不超过10%，彩票发行费为何一直高达15%？

　　让公众清楚明白地看到买彩票的钱都去了哪里，彩民才能将买彩票和做慈善连接起来，而不是只有一夜暴富的念想——买彩票就是做慈善，中大奖只是一个意外，明乎此，才会少些无端的猜忌多些理性的看待，少些暴富的奢望多些理智的头脑。

(来源:齐鲁网)