黄齐超：遏制奇葩“红头文件”须请法律顾问把关

　　作者：黄齐超

　　群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190.8万个。一些红头文件内容令人乍舌：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的……一些地方公权乱用、滥用的“尚方宝剑”背后，既暴露出严重的官僚主义，也暴露出依法治国观念淡薄的畸形权力观。（11月2日新华网）

　　通俗地讲，红头文件就是党政机关下发的文件。因其版头文件名称多印成红色，或落款有红色的盖章，故称红头文件。红头文件的制定，不像法律法规那样审慎，往往带有一定程度的随意性，因为只要有行政管理权的行政机关，在行政管理工作需要时就可以制定。正是因为如此，一些奇葩的红头文件才堂而皇之地出炉。

　　一些地方视红头文件如“尚方宝剑”，行政或执法稍稍遇到阻力，就发红头文件督促落实，这是公权乱用、公权滥用的体现。群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190.8万个，足可见其泛滥之状。非但如此，一些红头文件的内容几近荒唐，甚至有违背法律法规的嫌疑，这些荒唐、粗暴的红头文件，既影响政府的形象和公信力，也暴露出地方政府严重的官僚主义，以及法制观念淡薄和扭曲的权力观念。

　　比红头文件泛滥更严峻的现实是，有些行政机关发布红头文件时，不考虑它附带的法律内涵，仅考量自己行政执法的方便，或者是最大限度地扩展自己的收益。这样，就造成了某些奇葩的红头文件与国家的法律法规不兼容，甚至与相关法律法规相抵触的怪事。显然，红头文件虽然不是严格意义上的法律，但它也应是法律法规的延展和阐释，因此，它们应当是遵从于上位法或相关法律，至少不能出现与国家相关法律不兼容的地方。

　　现在，很多地方政府部门为了维护自身的合法权益，或出于依法行政的需要，都聘请了法律顾问，这是非常好的措施。既然如此，政府行政机关在需要出台红头文件时，也应当请这些法律顾问来审核把关，而不能仅考量自己的执法方便或最大限度地扩展自己的收益，盲从出台“非法”的红头文件。“非法”红头文件令公众贻笑大方，事小；出现以权压法，奇葩的红头文件戳伤法律的尊严，这是大事。

(来源:齐鲁网)