人民日报：引入社会资本　实现收益共享

　　铁路作为我国综合交通运输体系中的重要运输方式，不但承担着国民日常出行和货物运输责任，还担负着军事运输、国土开发、抢险救灾等重大任务。铁路建设对国民经济和地区经济发展也具有显著拉动作用。然而，建设资金不足一直制约着铁路发展。从国外铁路建设经验看，吸引社会资本参与铁路建设可以有效缓解资金不足问题。为此，需要深入研究如何对待社会资本逐利性，解决国有资本与社会资本收益共享问题

　　建立铁路分类建设制度。引入社会资本，要明确哪些项目可与社会资本实行收益共享。并非所有铁路线建设都适合引入社会资本，应根据不同铁路线的公益性和商业性特征，引入不同的投资主体。国土开发性铁路、国家战略运输重要线路等公益性较强的铁路，可由政府作为投资主体；区域开发性铁路，可调动当地政府及企业参与投资；煤运通道线路及其他营利性较强的客货运线路，可引入社会资本参与建设。建立铁路分类建设制度，有利于为社会资本进入指明方向，提高项目引资效率。

　　落实市场化运价和公益性补贴制度。铁路公益性和社会资本逐利性之间的矛盾，需妥善解决。长期以来，由于运价被限制在较低水平，铁路运输常常无利可图。应使市场在资源配置及价格形成中起决定性作用，允许运价根据市场供求关系进行调整。对铁路提供的运输产品进行分类，公益性运输部分以及满足居民基本出行需求的运输产品，可由国家给予一定补贴；高铁等商业化较强的运输产品，应允许市场自行调整价格，确保铁路线运营的合理回报。

　　发挥产业投资基金作用。要使社会资本投资铁路建设成为长期行为，必须确保收益共享，公开、公平、公正。铁路线经营管理具有较高的技术门槛，社会资本很难参与日常管理。铁路属于网络型产业，铁路线运输任务常常要与路网交换，利润要经过清算才能获得。因此，社会资本担心在合建的铁路运营中缺乏话语权，担心核算不透明而使投资遭受损失。采用固定收益的产业投资基金模式，可以打消社会资本的相关顾虑。通过将管理权与收益权分开，社会资本不参与经营，可得到固定回报。这对社保基金等追求稳定收益的投资者非常有吸引力，也可吸引大量风险规避型中小投资者。因此，应大力发挥产业投资基金作用，拓宽产业投资基金交易渠道，使广大私人投资者可以方便地通过银行、券商或网络购买，在基金存续期间可以方便地转让，实现产业投资基金管理市场化、规范化。

　　建立市场化收益分配机制。铁路引入社会资本不只是解决资金问题，而且应借此建立现代企业制度，引进先进管理理念，打造高效管理团队。选择一些城际铁路、资源开发性铁路和支线铁路作试点，以铁路建设项目为依托，设立产权清晰的项目公司，引入具有国际先进管理水平的投资方作为战略合作伙伴，建立现代企业制度。以项目公司为融资主体，充分利用多样的市场融资手段吸引资本，鼓励企业上市。通过资本市场严格的管理制度和信息披露制度对企业的成本利润核算进行监督，建立市场化的收益分配机制。在制定与社会资本合作的框架协议时，本着权责利平等分配的原则，以市场化方式进行合作与协调，以公开透明的方式对项目进展情况进行监督。

　　（作者单位：北京交通大学）

　　《 人民日报 》（ 2014年10月22日 07 版）