《 人民日報 》（ 2025年01月14日 09 版）

黨的力量來自組織，黨的領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。新經濟組織、新社會組織、新就業群體是經濟社會發展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。習近平總書記強調“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”。日前在京召開的新興領域黨建工作座談會要求以強烈的責任感緊迫感加強新興領域黨建工作。如何通過創新黨組織設置和活動方式加強“三新”黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力？本期觀察版將圍繞這一主題進行探討。

——編  者

不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力（人民觀察）

全國黨建研究會非公專委會

當前我國新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，成為基層黨建的最新陣地。習近平總書記對加強新興領域黨的建設多次作出重要論述和重要指示，強調“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，把新興領域黨建提到了新的戰略高度。黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”。日前召開的新興領域黨建工作座談會要求以強烈的責任感緊迫感加強新興領域黨建工作。新經濟組織、新社會組織、新就業群體是經濟社會發展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。抓好新興領域黨建工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，明確坐標方位、聚力攻堅創新，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

新時代新興領域黨的建設取得顯著成效

新時代以來，隨著經濟社會快速發展，新興領域的組織、業態、人群不斷擴大，黨建的工作覆蓋面也在延伸拓展，形成了黨建與發展相輔相成、共融互促的良好局面。

組織體系持續嚴密。始終將黨的組織和工作覆蓋作為基礎性任務常抓不懈，常態推進“兩個覆蓋”集中攻堅，緊盯重點企業、重點行業、重點區域、重點群體，創新黨組織設置方式，民營企業500強、互聯網企業100強、專精特新“小巨人”企業實現黨組織全覆蓋。通過選派黨建指導員、建立群團組織等方式擴大黨的工作覆蓋。江蘇、廣東、陝西等地探索形成單獨組建、區域聯建、行業統建等黨組織組建形式，實現黨的組織和工作覆蓋水平大提升。

“兩個功能”全面提升。堅持把政治建設擺在首位，黨的二十大以來，通過深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育，推動新興領域黨員職工實現自我提升、自我改進、自我加強，有效提高整體隊伍思想政治素質。各地以黨建工作規范化建設為抓手，引導廣大黨組織嚴格落實“三會一課”、主題黨日等制度，發揮黨組織引領政治方向、促進生產經營、凝聚職工隊伍的戰斗堡壘作用，黨組織政治功能和組織功能不斷加強。

實質作用有效彰顯。聚焦高質量黨建引領高質量發展，緊扣黨中央系列決策部署，不斷拓寬新興領域黨組織作用發揮通道，做到中心工作推進到哪裡、黨建工作就跟進到哪裡。比如，浙江深入實施“雙融雙強”工程，扎實開展黨建助企惠企，每年選派1萬名律師、會計師、稅務師進園入企提供專業服務，為企業破難題促發展﹔廣西推動實施“黨旗領航·助力脫貧”行動、“黨旗領航·電商扶貧”行動，幫助貧困群眾脫貧致富、貧困地區脫貧摘帽。

關愛保障不斷加強。聚焦新就業群體，一手抓政治引領、一手抓服務管理，健全完善全周期服務保障長效機制，有效破解新就業群體社會歸屬感和職業榮譽感不強等深層次問題。各地大力開展新就業群體綜合性服務網絡建設，構建以黨組織為重要渠道的訴求表達反饋機制，創新探索“小哥學院”“小哥公寓”等做法，集中解決新就業群體日常休憩、子女入學、職業發展等急難愁盼問題，讓美好生活的創造者享受美好生活。

體制機制凝聚合力。各地緊扣“管行業、管黨建”責任落實，健全完善黨建工作領導體制，把新興領域黨建工作融入基層黨建大格局中同謀劃、同部署、同推進，作為基層黨建述職評議考核的重要內容，協調有關部門共同抓好新興領域黨建工作，構建形成協同推進的工作格局。建立健全工作會議、定期調度、項目領辦等機制，在實踐中顯示出較強的體制優勢和機制活力。

新興領域黨建工作高質量發展蘊含著寶貴經驗和深刻邏輯

習近平總書記指出：“歷史發展有其規律，但人在其中不是完全消極被動的。隻要把握住歷史發展大勢，抓住歷史變革時機，奮發有為，銳意進取，人類社會就能更好前進。”新興領域黨建工作的推進發展並非偶然，是在直面新問題中不斷探索實踐、總結深化、迭代提升的，其中蘊含的寶貴經驗和深刻邏輯，為我們抓好新興領域黨建工作奠定了堅實基礎。

與黨同向同行是根本遵循。黨的建設歷來是同黨的政治路線緊密聯系在一起的，是為實現黨的中心任務服務的。各級黨組織正是通過強化黨建引領，推動黨的路線方針政策在新興領域落實落地，確保新興領域始終沿著正確方向發展前行。做好新時代新興領域黨的建設工作，必須堅持和加強黨的全面領導，引導廣大新經濟組織、新社會組織、新就業群體始終聽黨話跟黨走，不斷鞏固黨長期執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎，確保新興領域成為黨執政的可靠陣地。

建強戰斗堡壘是基礎前提。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現，必須把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。實踐証明，黨的組織和工作覆蓋做到位了，黨組織在職工群眾中的號召力凝聚力影響力才能不斷增強。做好新時代新興領域黨的建設工作，要把抓覆蓋強基礎擺在突出位置，持續增強黨組織政治功能和組織功能，有效把職工群眾團結凝聚在黨的周圍，引導他們深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

黨建發展融合是有效路徑。黨建工作和企業發展相輔相成、相得益彰，黨建強才能發展強。很多新興領域黨組織正是立足為事業發展提供引領保障，有效促進黨組織作用發揮，把黨的組織資源轉化為發展資源、把組織優勢轉化為發展優勢，在助推企業發展中凸顯出強大活力。做好新時代新興領域黨的建設工作，必須牢固樹立“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”理念，把黨建工作與生產經營有機融合，實現同頻共振、互促共進。

高效協同聯動是關鍵支撐。新興領域量大面廣、情況復雜，工作基礎相對薄弱，必須重視整合各方資源，構建形成齊抓共管的工作合力。實踐証明，各地推動構建條塊結合、上下聯動、有效協同的黨建工作體系，壓緊壓實行業部門“管行業、管黨建”責任鏈條，在資源配置、基礎保障等方面把堅持和加強黨的全面領導落實到新興領域各方面。做好新時代新興領域黨的建設工作，必須注重系統集成、整體聯動，團結調動各方力量達成共識，形成各司其職、有機協作的黨建工作格局。

以理念方法革新創新促進新興領域黨的建設開新拓新

對標新任務新要求，當前“三新”黨建工作還存在一些問題亟須破解：一些新經濟組織治理結構不夠完善，內部管理水平有待提升﹔大型企業“兩個覆蓋”存在邊際遞減現象，組織鏈條未有效覆蓋到分支機構、網點站點﹔一些黨組織作用發揮不夠有力﹔等等。加強新興領域黨的建設，要強化守正創新、改革增效，用新思維、新方法解決新問題，不斷推進動力變革、效率變革和質量變革，推動新興領域黨建工作持續展現蓬勃生機。

持續提升覆蓋質效。聚焦新興領域人員流動快、小微企業生產經營不穩定等問題，綜合施策提升覆蓋質效。抓實常態攻堅，堅持“數據比對+常態覆蓋+動態攻堅”，通過單獨組建、區域聯建、行業統建等形式，點、塊、鏈立體推進“雙覆蓋”，夯實筑牢黨在新興領域的組織根基。抓細規范建設，大力推進新興領域黨建工作規范化建設，根據新經濟組織、新社會組織、新就業群體不同類別，建立“普適性+個性化”標准體系，推動黨建工作向精細化躍遷。抓深重點管理，堅持抓龍頭帶全面，總結推廣影響力大、示范性好的重點新興領域黨組織工作經驗，強化示范帶動效應，“以點帶面”推動“全域躍升”。

深化推進黨建賦能。突出黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，健全完善作用發揮機制，將黨建優勢持續轉化為發展勝勢。激活“紅色動能”，大力推進產業鏈供應鏈創新鏈黨建，以黨組織為紐帶引導鏈上企業協同推進項目對接、科技攻關。緊盯企業發展痛點，發揮律師、注冊會計師、稅務師等行業黨委作用，推動為企業提供法律咨詢、政策對接等專業服務。育強“紅領英才”，建立健全“選、育、管、帶”工作機制，構建省市縣三級階梯式培訓模式，推廣“領雁擂台賽”等做法，推動骨干隊伍整體建強。強化“紅色接力”，深化新生代企業家教育培養，根據初創期、接班期、成熟期等不同成長階段，構建全周期教育培養機制，圍繞黨性教育、創新發展等主題開展跟蹤式培養。

抓深做實引領凝聚。從站穩人民立場的角度出發，用心用情做好“暖心”文章，讓黨的溫暖真正可感可及。加強新就業群體服務保障，健全完善黨建引領新就業群體權益保障長效機制，暢通訴求表達通道，在壓實平台責任、困難幫扶、典型選樹等方面多維發力，幫助解決“急難愁盼”。構建和諧勞動關系，深入推進黨建引領和諧勞動關系建設，指導企業建立職工重大利益事項協商機制，推廣“車間政委”“書記熱線”等做法。引導企業履行社會責任，弘揚新時代企業家精神，鼓勵支持企業把回報社會作為價值追求，積極投身共同富裕、鄉村全面振興等國家重大戰略及光彩事業，爭當“富而有責、富而有愛、富而有義”的典范。

迭代優化支撐保障。把體制機制牽引作為新興領域黨建工作的基礎支撐，迭代完善高效協同工作架構，確保“統得起、兜得住、管得好”。建強領導體制，適應新形勢新任務，自上而下建立貫通架構，確保機構改革后“接續不斷檔、推進不減速”。壓實責任鏈條，堅持“管行業就要管黨建”，推動有關職責寫入行業部門“三定”規定，探索開展抓黨建述職評議，建立完善常態調度、聯系指導等機制，構建比拼爭先工作閉環。強化支撐保障，優化新興領域黨建工作經費穩定投入機制，整固提升區域性黨群服務中心，推動形成“15分鐘服務圈”，確保新興領域黨組織經費有保障、活動有陣地。

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建強戰斗堡壘 夯實執政之基（觀察者說）

高立偉

欲筑室者，先治其基。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，事關黨執政大廈的地基穩固。習近平總書記指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源。把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執政地位就堅如磐石，黨和人民的事業就無往而不勝。”新時代以來，我們黨樹牢系統觀念，堅持分類別指導、分領域抓好基層黨組織建設。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設工作，提出一系列重要指示要求，為我們提供了根本遵循。

近年來，我國社會結構發生深刻變化，新經濟組織、新社會組織、新就業群體迅速發展，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面發揮著日益重要的作用。“三新”黨建工作也隨之面臨新形勢新任務，必須展現新擔當新作為。“三新”黨建是順應信息技術發展和平台經濟興起的必然產物，也是順應社會組織形態變革大趨勢的客觀要求。做好“三新”黨建工作，無論是對加強黨對這一群體的思想引領、政治領導、組織覆蓋、關心愛護，還是對規范行業健康成長、防范化解各種風險都至關重要。新時代新征程上，要從事關黨的執政基礎和國家長治久安的高度充分認識“三新”黨建工作的重要性，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。

抓好“三新”黨建是在進一步全面深化改革進程中堅持黨的全面領導的必然要求。改革無論怎麼改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖。堅持黨的全面領導，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保証。抓好“三新”黨建，實現黨建工作全方位、立體化、有形有效全覆蓋是堅持黨的全面領導、夯實黨的執政根基的需要。舉例來看，以平台經濟為代表的新業態蓬勃興起，聚集大量新就業群體，他們所屬的新興領域在發展模式、組織形態、運行方式等方面都呈現出各種新情況新變化，這就要求我們的黨建工作要直面問題、主動作為，堅持黨的全面領導，優化組織設置，織密黨的組織網絡，將龐大的新就業群體團結凝聚在黨組織周圍，把“最活躍的地帶”打造成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

抓好“三新”黨建是不斷凝聚推進中國式現代化強大合力的重要保証。中國式現代化是億萬人民自己的事業。新時代以來，我們黨深入貫徹以人民為中心的發展思想，在成功推進和拓展中國式現代化的同時，推動人民生活全方位改善，讓全體中國人民一起向現代化邁進。在此過程中，新經濟組織、新社會組織、新就業群體應運而生並逐步成為經濟社會發展的重要主體，成為促進經濟發展、繁榮社會事業的重要力量。習近平總書記強調：“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。當前，拿新就業群體來說，2023年發布的第九次全國職工隊伍狀況調查表明，全國職工總數4.02億人左右，其中新就業形態勞動者已達8400萬人。從經濟前景和發展態勢看，這一群體規模至今仍在不斷壯大，基層黨組織要將他們“組織起來”。面對“三新”黨建的新任務新課題新挑戰，要結合新形勢新特點，堅持用改革精神研究新情況、解決新問題，不斷增強“三新”黨建工作的實效性，提升“三新”群體的組織歸屬感和認同感，不斷凝聚起推進中國式現代化建設的強大合力。

抓好“三新”黨建是走好新時代黨的群眾路線、做好群眾工作的客觀需要。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。作為黨的干部，群眾工作是看家本領。“三新”群體數量龐大、覆蓋面廣、流動性強、人員結構復雜，“痛點”相對多、“燃點”相對低，對我們的群眾工作提出了新要求，要求我們的黨建工作在工作策略、方法和途徑上都要與時俱進，發揮好思想引導和凝聚服務的作用。比如，要做好屬地責任與行業企業聯動，努力在新就業群體中實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋﹔要堅持把理論學習、主題黨日與行業實踐深度融合起來，把政治功能、組織功能和服務功能緊密結合起來﹔要加強新就業群體權益保障，幫助解決新就業群體急難愁盼問題，真正推動“三新”黨建全面進步、全面過硬。

（作者為上海大學中共黨史黨建研究院執行院長）

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堅持問題導向 積極探索實踐

把新就業群體團結凝聚在黨的周圍

唐皇鳳

快遞員、網約工、外賣送餐員、網絡主播……近年來，以平台經濟為代表的新業態快速發展，新就業群體不斷壯大。黨的二十大報告提出“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”重大命題。黨的二十屆三中全會《決定》提出“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”。習近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學習時強調“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，創新黨組織設置和活動方式”，在對社會工作的重要指示中強調“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對新就業群體黨建工作的高度重視。

經濟社會發展到哪裡，黨建工作就要跟進到哪裡。新就業群體黨建工作的難點，在於傳統基層黨建方式與新業態運作機制、新就業群體工作特性等存在不相適應的問題。作為加強基層黨建的重點領域和全新課題，如何通過創新黨組織設置和活動方式把新就業群體團結凝聚在黨的周圍？在快遞企業集聚、業務量較大地區，依托郵政管理部門成立行業黨委，指導或直接管理龍頭企業、區域公司、分揀中心黨組織﹔靈活組建流動黨員黨支部，把新就業群體中的黨員組織起來，帶動新就業群體有序參與基層治理和行業治理……近年來，新就業群體黨建工作持續加強，與我們堅持抓牢“誰負責、黨組織怎麼建、作用如何發揮”這一系列關鍵問題直接相關。

堅持黨建引領，構建條塊協同的責任體系。新就業群體黨建工作涉及部門多、工作范圍廣。針對“誰負責”這一核心問題，要堅持“區域統領，條塊聯動”，構建分工明確、科學合理的黨建工作責任體系。健全完善工作領導體制，形成協同推進的工作格局。堅持“管行業就要管黨建”，充分發揮交通運輸、市場監管、郵政管理等行業管理部門行業黨建主體責任。其他部門和群團組織要結合職能協調做好相關工作。平台企業要加強黨建引領，將黨建與業務工作有機融合，保障新就業群體合法權益、促進平台企業規范健康發展。屬地黨組織要發揮緊密聯系新就業群體的優勢，做好新就業群體的政治引領、思想引領和聯系服務工作，引導新就業群體積極融入基層社會治理。各部門要健全大抓黨建、常抓不懈、狠抓落實的體制機制，切實增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

優化組織設置，完善上下貫通的組織體系。習近平總書記指出：“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作”。新業態經濟組織結構扁平化、網絡化，新就業群體黨員工作壓力大、收入不穩定、流動性強，存在大量的“口袋黨員”和“隱形黨員”，急需創新黨組織設置形式以實現分散黨員的再組織，以此解決好黨組織怎麼建的問題。一方面，要聚焦組織覆蓋“空白點”，建立常態研判與動態組建工作機制。利用大數據等手段排查企業從業人員和黨建工作情況，指導企業完善信息登記制度，定期更新數據庫。在街道社區居民和流動人口中建立發掘新就業群體黨員的常態化、長效化機制，推動相對固定從業者組織關系轉接，強化流動黨員關系挂靠。比如，可選派全職黨建指導員與行業、企業、屬地合作，沿著相關工作鏈條和線下節點，在互聯網平台企業集聚區建立區域性或綜合性黨組織。對暫不具備建立黨組織條件的，通過選派黨建指導員、確定黨建聯絡員等方式，積極開展工作。另一方面，要找准工作覆蓋“薄弱點”，以靈活設置形式完善組織體系。依托行業管理部門，扎實推進互聯網、快遞、外賣配送、交通運輸等行業黨建，探索創新網絡直播、社交電商、網約家政等行業黨建，以行業黨建推動組織體系完善。要建強平台企業黨組織，推動其向加盟合作企業延伸，根據新就業群體黨員與企業的業務緊密程度、黨員數量、黨組織關系等因素，靈活組建新就業群體黨支部，探索“支部建在平台上、企業裡、屬地中、貨運線上、網絡上”等多種黨組織設置形式。

注重分類指導，健全精准施策的工作體系。新就業群體黨建，既要有形、還要有效，既要擴大黨的組織覆蓋，也要切實擴大黨的工作覆蓋，這樣才能解決黨組織作用如何發揮的問題。要及時追蹤跟進新興領域和新就業群體的動態變化，突出重點企業、區域、行業的黨建，通過分類指導來精准施策，推動新就業群體黨建工作發展。比如，對於規模以上非公有制企業、龍頭企業、互聯網平台企業等，要做好黨組織書記培養選拔教育和黨組織領導班子思想政治建設，同時注重培育先進企業黨組織並發揮示范作用，帶動新就業群體黨建全面進步。再如，對於新就業群體相對集中的國家自貿區、經開區、高新區等各類園區，可以構建“園區黨工委—非公有制企業綜合黨委—黨建工作指導站—非公有制企業黨組織”工作體系，把黨建工作覆蓋到經濟發展最活躍的地方，並依托街道黨組織或產權單位、骨干企業，以樓宇、商圈黨群服務中心為陣地，常態化開展針對新就業群體的黨務服務，不斷提高非公企業黨組織的工作水平。

（作者為中國人民大學中共黨史黨建學院教授）

《 人民日報 》（ 2025年01月14日 09 版）

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