主板安裝、連接數據線、調試接口……走進達豐（重慶）電腦有限公司制造基地，一條條產線有序運行，平均12秒下線一台筆記本電腦。達豐公司有關負責人介紹：“得益於西永綜合保稅區的政策優勢，公司年生產筆記本電腦超3500萬台。”

　　綜合保稅區（以下簡稱“綜保區”），是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，享有保稅、退稅、免稅等多項稅收優惠政策。作為推進高水平對外開放的平台載體，綜保區開放層次高、優惠政策多、功能齊全、監管流程簡化，對發展對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級具有重要作用。近年來，隨著高質量發展和高水平開放深入推進，綜保區不斷擴容提質，為我國探索開放型經濟新體制先行先試。

　　以改革創新帶動要素聚集，有利於培育特色產業集群。比如，筆記本電腦產業涉及眾多零部件、最終產品的進出境，擁有加工和物流便利優勢的綜保區無疑是個好去處。但同時，海關對綜保區實行封閉管理，如何既便利企業又有效監管？

　　企業有所呼，改革有所應。加強制度創新，才能為企業賦能。回應筆記本電腦生產企業時效性要求高、精細化管理的需要，重慶海關首創“四自一簡”的監管制度，實現西永綜保區內的企業自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款，最大限度簡化監管流程。從引進英業達、廣達等知名企業到吸納配套企業聚集，西永綜保區已建成全球最大的筆記本電腦生產基地，帶動重慶筆記本電腦產銷量連續8年保持全球第一，全球每3台筆記本電腦就有1台重慶制造。

　　探索“保稅+”新業態發展，方能培育競爭新優勢。在今年9月舉辦的服貿會上，兩則關於綜保區的消息引發關注：以研發創新為特色的中關村綜保區進入實質性運營階段，以先進制造業為特色的北京亦庄綜保區獲批設立。

　　與傳統聚焦於物流、倉儲、加工制造的綜保區不同，這兩個綜保區的定位著重在研發與先進制造。從加工制造到先進制造再到服務業與制造業融合發展，從“兩頭在外”轉向“對內對外雙向開放”，順應我國產業轉型升級需要，綜保區不斷探索新業態新模式，形成“保稅+創新鏈”“保稅+產業鏈”的融合發展生態。比如中關村綜保區，充分發揮中關村科研優勢和綜保區保稅、免証等政策優勢，為研發企業降本增效。找准定位，“軟硬兼施”助企“輕裝遠行”，才能讓企業在激烈的國際競爭中站穩腳跟。

　　綜保區的能量，不僅在於政策賦能，更在於發揮“頭雁”的引領作用，激勵和支持企業不斷迭代升級。如今，160多個綜保區遍布我國大江南北，正因地制宜發揮政策優勢，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，以改革創新吸納先進生產要素，培育特色產業及高精尖產業，打造開放型經濟新高地。同時也應看到，部分綜保區產業單一，同質化現象比較突出，產業配套不夠完善，競爭優勢還不明顯。

　　面向未來，攻堅克難、銳意進取，堅持用改革創新的辦法解決問題，就一定能持續提升綜保區“含金量”，更好以高水平開放推動高質量發展。

　　《 人民日報 》（ 2024年11月01日 05 版）

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