努力實現“一單列盡”“單外無單”，有利於創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化

最近，負面清單制度迎來新升級。中辦、國辦印發的《關於完善市場准入制度的意見》，提出由法律、行政法規、國務院決定、地方性法規設定的市場准入管理措施，省、自治區、直轄市政府規章依法設定的臨時性市場准入管理措施，全部列入全國統一的市場准入負面清單，嚴禁在清單之外違規設立准入許可、違規增設准入條件、自行制定市場准入性質的負面清單。“一單列盡”“單外無單”，改革向縱深推進，進一步強化了負面清單制度的嚴肅性和權威性。

一張清單，讓“無形的手”釋放活力，讓“有形的手”該出手時才出手、該出手時就出手，是全面深化改革的生動注腳。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善市場准入制度”。落實好這一改革部署，努力實現“一單列盡”“單外無單”，有利於創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，激發全社會內生動力和創新活力。

“一單列盡”，是對公平競爭市場環境的有力維護。9月6日，杭溫高鐵開通運營。杭溫鐵路是國家發展改革委社會資本投資示范項目。2018年6月，浙江省政府與百盛聯合集團簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點協議，這項民間資本投身重大項目建設的突破之舉，正是得益於市場准入制度改革。

市場准入是各類經營主體開展經營、參與競爭的起點。一張清單既對內資、外資一視同仁，也對國資、民企公平對待，實現了各類經營主體站在同一起跑線，依法享有平等的市場准入條件。一張清單有效打破了經濟活動中的“卷帘門”“玻璃門”“旋轉門”，激發了微觀主體活力，有助於穩投資、穩外資、穩預期。

“一單列盡”，也是對發展新質生產力的有力助推。2023年6月，國內首家混合所有制商業航天企業——中科宇航研制的運載火箭順利升空，將26顆試驗衛星順利送入預定軌道，刷新紀錄。近年來，隨著我國逐步放寬商業航天領域市場准入條件，商業航天發展步入“快車道”，今年市場規模預計達2.34萬億元。

發展新質生產力必須形成與之相適應的新型生產關系。伴隨技術快速迭代升級，一些新業態新領域凸顯出准入規則不明確、准入環境待優化等問題，迫切需要完善相關政策。進一步放寬市場准入，打通新質生產力發展的堵點卡點，有利於引導各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

“一單列盡”，還是推進國家治理體系和治理能力現代化的有力體現。“一張網覆蓋全島、一個APP暢行全省”，得益於全國首個放寬市場准入特別措施，海南省統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營，同步上線充換電“一張網”監管與運營服務平台。截至今年5月，平台公共充電樁接入率達100%，公共充電設施管理和運行效率得到提升。

黨的二十屆三中全會《決定》在部署“構建高水平社會主義市場經濟體制”時，明確要求“既‘放得活’又‘管得住’”。落實全國一張清單，需要正確處理好放開准入與完善監管的關系，把轉變政府職能和創新管理方式結合起來，把激發市場活力同完善市場監管統籌起來。相關部門必須進一步轉變監管理念，把更多監管資源投向對經營主體投資經營行為的事中事后監管，全面提升監管效能。

一張清單，彰顯“改革開放隻有進行時，沒有完成時”的決心。相信隨著體制機制更完善、市場准入更公平，創新活力將持續涌動，發展動能將持續釋放。

《 人民日報 》（ 2024年09月06日 11 版）

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