【現象】安徽省蚌埠市推動天河湖生態環境治理與鄉村全面振興融合發展，開展流域生態保護修復同時帶動周邊村庄綜合開發﹔山東省日照市實施水庫流域生態保護與產業發展項目，打造生態保護與生態農業、漁業、旅游等融合發展的特色生態產業區……近年來，生態環境導向的開發（EOD）模式在全國多地試點，取得積極進展。2023年12月，生態環境部、國家發展和改革委員會等4部門聯合印發《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》，積極穩妥、規范有序推進EOD模式創新。

　　【點評】

　　如何拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑？EOD模式是有益的探索。

　　EOD模式，是指通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、可持續運營。通俗來講，就是把生態環境治理項目與關聯產業“打包”開發，讓市場化主體把這些產業未來的收益提前投入生態環境治理中去，再通過后期的產業價值增值，把治理成本收回來。

　　生態環境治理屬於公益性事業。目前，相關投入主要靠政府財政資金，多元參與的市場化機制尚不健全，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢等問題。近年來，生態環境部聯合相關部門實施兩批94個EOD試點項目，帶動相關企業、金融機構等多元主體參與生態產品經營，破解生態環境治理融資難問題，取得明顯成效。比如，江蘇對EOD項目優先提供“環保貸”“環保擔”支持，廣西推出綠色金融產品“生態貸”，安徽、福建等省份對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優先給予要素保障。此外，多個省級生態環境部門積極推進生態環境治理項目融資，助力綠色發展。進一步健全生態環境治理的市場化機制，做好生態產品經營開發，可以更好地吸引社會力量參與，實現區域生態環境高水平保護和經濟高質量發展的良性循環。

　　也要看到，EOD模式綜合性強、實施周期長、要素要求高，具有一定的門檻和嚴格的適用條件，必須堅持實事求是，有條件的地方可以積極探索，不具備條件的也不能硬上。一方面，要做好可行性評估，有效識別發展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優勢產業，最好不依靠政府資金投入即可實現項目資金自平衡。另一方面，要選擇對實現生態環境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態環境效益顯著的公益性生態環境治理內容，並健全跟蹤評估機制，加強項目監管與社會監督，確保項目實施后生態環境質量明顯改善並持續向好。

　　良好生態本身蘊含著無窮的經濟價值，能夠源源不斷創造綜合效益，實現經濟社會可持續發展。新征程上，堅持以習近平生態文明思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，健全生態產品價值實現機制，以市場化方式反哺生態環境治理，定能更好解決生態環境突出問題，不斷改善生態環境質量，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

　　《 人民日報 》（ 2024年02月28日 05 版）

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