《 人民日報 》（ 2023年12月11日 09 版）

基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。習近平總書記指出：“要加強和創新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。”加強和創新基層治理，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入總結我們黨加強基層治理的歷史經驗，深入研究新時代如何建立健全基層治理體制機制，為推進基層治理現代化提供學理支撐。本期學術版圍繞這一主題進行探討。

——編  者

研究總結我們黨加強基層治理的探索與經驗（學苑論衡）

李 強

基層是社會的細胞，基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安”。我們黨始終重視基層建設，不斷加強基層治理。研究總結我們黨加強基層治理的探索與經驗，有助於在新征程上加強基層治理體系和治理能力現代化建設，為續寫社會長期穩定奇跡新篇章提供學理支撐。

新民主主義革命時期對新型基層治理的實踐探索

認識和理解當代中國的基層治理，需要了解傳統中國在基層社會治理方面的特點。我國自秦漢開始推行郡縣制，中央政府可以一直管理到全國各個縣。縣以下的基層社會主要由建立在家庭和擴大家庭基礎上的共同體所組成，大都實行自治，鄉紳、年長者等在管理當地公共事務中發揮著重要作用。這種以血緣關系為紐帶、建立在家族或宗族基礎上的治理方式，有利於村民共同參與管理公共事務。

辛亥革命推翻了清朝政府，結束了在中國延續幾千年的君主專制制度，傳統中國的基層治理方式也隨之瓦解。面對當時“一盤散沙”的狀況，無數仁人志士嘗試了各種方案，但都未能成功。其根本原因在於這些方案都脫離了人民群眾，不能將中國廣大的基層社會與整個國家連成一體，也未能建立起具有中國特色、適合中國國情、符合現代社會發展方向的新型基層治理體系。

我們黨自成立之初就非常重視基層建設和基層治理。在新民主主義革命時期，毛澤東同志在江西省永新縣三灣村對部隊進行改編，將黨的支部建在連上，推動黨的組織向基層、向一線扎根，發揮戰斗堡壘作用。隨著革命深入開展，我們黨開辟了農村包圍城市、武裝奪取政權的道路，在革命根據地的廣大農村基層，建立黨支部和基層組織體系，廣泛聯系農村、農民，在根據地實現了政權建設與基層社會的緊密聯結，有效解決了“一盤散沙”的治理難題。

新中國成立后，我國建立起全新的基層治理體系

新中國成立后，我們黨不斷加強基層建設，為鞏固新生政權、恢復和發展國民經濟、推進社會主義建設發揮了積極作用。

在農村，我們黨實行土地改革，廢除了封建土地所有制，把土地分配給農民，提高了農民的經濟地位、社會地位，同時加強基層黨組織和村庄組織建設。1950年，政務院通過《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》和《鄉（行政村）人民政府組織通則》，規定鄉和行政村並存，確立了農民在鄉村事務中的主體地位。在城市，我們黨推動建立居民委員會。1954年12月，全國人大常委會通過《城市居民委員會組織條例》，明確居民委員會是群眾自治性的居民組織，主要任務包括動員居民響應政府號召並遵守法律、領導群眾性的治安保衛工作、調解居民間的糾紛等。

這樣一來，我們黨在全國范圍逐步建立起全新的基層治理體系，主要包括兩個方面：一是基層黨組織建設，即在農村和城市基層社區建立黨小組或黨支部﹔二是城鄉居民自治組織建設，即村（居）民委員會。村民委員會在上級黨組織領導下聯系村裡每一戶家庭﹔居民委員會接受上級黨組織領導，聯系社區內每一戶家庭和居住者。這一基層治理體系將黨的領導與居民自治有機結合，將黨的路線方針政策更加直接地傳遞給每一個居民，為現代國家政權打下了堅實的基層治理基礎。

在中國這樣一個人口規模巨大的社會，這一基層治理體系極大激發了廣大人民群眾參與國家建設的積極性，有利於實現動員群眾、服務群眾的目標。比如，新中國成立后不久我國開展的愛國衛生運動，就充分檢驗了這一基層治理體系的動員性和高效性。通過基層治理體系，組織動員人民群眾清除垃圾、疏通溝渠、填平窪地、改善飲水、合理處理糞便、捕鼠、滅蠅等﹔大力進行衛生宣傳教育，普遍提倡勤洗衣、勤洗澡、不喝生水、不吃生菜生肉、不隨地吐痰便溺等良好的個人衛生習慣﹔等等。這些措施廣泛宣傳了衛生知識，糾正了不衛生、不文明行為，有效控制了傳染病流行，大大降低了我國初生嬰兒死亡率，提高了人均預期壽命。20世紀60年代初，浙江楓橋干部群眾創造了依靠群眾就地化解矛盾的“楓橋經驗”，成為我國基層社會治理的“金字招牌”。

改革開放后，基層治理創新不斷激發社會活力

黨的十一屆三中全會以后，我們黨團結帶領人民解放思想、銳意進取，創造了改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就，實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。

社會主義市場經濟體制的建立和完善，極大激發了經濟發展與社會進步的活力，社會流動規模擴大、速度加快，社會群體日益多元、利益訴求更加豐富，人民群眾參與社會建設的機會更加豐富、自治的積極性日益提高。適應這一變化，我們黨與時俱進推動基層治理體制機制改革與創新。1993年，黨的十四屆三中全會提出“加強政府的社會管理職能，保証國民經濟正常運行和良好的社會秩序”﹔2004年，黨的十六屆四中全會提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”﹔2006年，黨的十六屆六中全會作出《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求“完善社會管理、增強社會創造活力”……這為加強和改進基層治理指明了正確方向。制定並頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等，為基層治理提供了法治保障。與此同時，我們黨加快推進以改善民生為重點的社會建設，不斷推進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進社會和諧穩定。

新時代以來，基層治理現代化水平持續提升

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，提出“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。從社會管理到社會治理，一字之別，反映了我們黨對社會運行規律和治理規律認識的深化。2021年，《中共中央國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出“推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”等部署要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，我國基層治理方式和手段不斷創新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強，基層治理現代化水平持續提升，呈現出以下特征。

加強黨的基層組織建設。辦好中國的事情，關鍵在黨。新中國成立后，我國之所以能夠保持社會長期穩定，一個重要原因就在於我們黨在基層社會都成立了基層黨組織。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”。加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，有利於把黨和國家的大政方針傳達和落實到最基層，將整個國家和社會聯結為一個整體﹔有利於在面對可能出現的利益分歧時，協調各方關系、優化資源配置、有效處理危機，發揮黨組織在基層治理中的領導核心作用。

打造共建共治共享的治理格局。共建，即共同參與社會建設，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。共治，即共同參與社會治理，鼓勵人民群眾大膽探索、勇於創新，充分發揮群眾在基層治理中的主體作用。共享，即共同享有治理成果，讓基層治理的成效更多更公平惠及全體人民，在就業、教育、社保、醫療、養老、托幼、住房等領域持續增進民生福祉。打造共建共治共享的治理格局，是我們黨尊重人民群眾主體地位的生動體現。充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，就有了應對風險挑戰、不斷開創事業發展新局面的不竭智慧和力量源泉。

推動治理重心下移。基層是社會的細胞，是由千千萬萬人民群眾組成的。推動社會治理重心下移，有利於黨和政府隨時聯系人民群眾、了解人民群眾、服務人民群眾，切實為人民群眾辦實事。新時代以來，各地根據自身實際，通過下沉社會資源、管理權限、民生服務等，更好為人民群眾提供精准化精細化服務。社區建設是基層治理的重要環節。完善社區基本公共服務供給，使社區成為多種便民服務有機集成和精准對接的平台，能夠有效滿足社區居民的差異化需要。

重視基層治理創新。我國幅員遼闊，各地自然資源稟賦不同，歷史文化和發展狀況不一，推進基層治理現代化不能“一刀切”，必須尊重當地人民群眾的首創精神。新時代以來，各地在基層治理方面涌現出許多創新創造。比如，建立一站式辦事大廳，建立社區長者食堂、公共圖書館、日間照料中心，等等。各地在實踐中堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把治理與服務、治理與建設結合起來，因地制宜進行創新和探索，涌現出一批基層治理創新的優秀案例，基層治理展現新面貌、新氣象。

新征程上加強基層治理，要從我們黨百余年來的基層治理實踐中汲取智慧，在理論上圍繞完善黨全面領導基層治理制度、加強基層政權治理能力建設、以人民為中心的發展思想在基層治理中的體現、健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設、加強基層智慧治理能力建設等加強研究與探索，在實踐中加強對各地堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推進基層治理創新的梳理、總結和提煉，為加強基層治理體系和治理能力現代化建設、將和諧穩定創建在基層提供智力支持和學理支撐。

（作者為清華大學社會科學學院教授）

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為建設基層治理共同體提供學理支撐（學術隨筆）

李友梅

一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。回顧世界現代化歷史進程，處理好活力與秩序的關系是一道世界性難題。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，社會治理水平不斷提高，我國成為世所公認的最有安全感的國家之一。其中一個重要原因，就是我們黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，盡最大努力謀求共識，在更大范圍凝聚共識，引導社會各方面同舟共濟、攜手前進。

當前，我國已進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。應當看到，發展起來以后的問題不比不發展時少。我國社會主要矛盾發生歷史性變化，人民對美好生活的需要日益增長，發展不平衡不充分問題仍然突出。特別是互聯網深刻改變人們的交往方式，社會結構、社會關系、社會觀念、社會心理、社會行為發生深刻變化。與時俱進化解社會矛盾、維護社會穩定等，都要求我們准確把握社會文明進步的時代要求和廣大人民群眾的利益訴求，加強社會治理，推進基層治理共同體建設。《中共中央國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》對提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平作出部署，將“建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”明確為一項工作原則。這為我們推進基層治理現代化、推動基層治理共同體建設指明了方向。

在現代社會生活中，共同體是人們在日常交往互動中以穩定的共同生活、共享價值、共有觀念等為基礎而形成的一種社群形態，其建設的著力點在於增進人們的認同感、歸屬感，增強人們的獲得感、幸福感、安全感。基層治理是一個社會在處理基層公共事務時，調動資源、組織力量、協調利益等的一種重要方式，其過程必然會涉及不同參與者及其社會關系的生成和變動。推進基層治理共同體建設，就是在面對具體基層問題、推動基層運行過程中，對不同參與者的角色功能、行為取向、運行原則等作出基本定位和規定，在這個基礎上形成既心情舒暢又和諧相處的關系格局，呈現出個人與集體的互利共生。建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，就是要確保基層治理過程由群眾參與、成效由群眾評判、成果由群眾共享，大家集思廣益、協同互動，推進基層治理的制度化、規范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，是堅持以人民為中心的發展思想的重要體現。基層是緊密聯系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處。在基層治理中堅持人人有責、人人盡責、人人享有，充分體現了對人民群眾主體地位和首創精神的尊重，是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的生動體現，也是打造共建共治共享社會治理格局的必然要求。拓寬基層群眾參與渠道，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推動人人有責、人人盡責、人人享有，才能實現不同參與者各歸其位、各擔其責，發揮各方作用，激發基層活力。建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，是推動社會治理重心向基層下移的客觀需要。把更多資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，有利於更好為群眾提供精准有效的服務和管理。在基層治理中堅持人人有責、人人盡責、人人享有，不斷提升基層群眾自治能力，才能用足用好這些資源和服務，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。

踏上新征程，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供學理支撐，可以在以下幾方面加強研究。

夯實治理基礎。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動不同參與者在黨的領導下共同參與基層公共事務，有利於最大限度維護和增進公共利益。為此，可圍繞加強黨的基層組織建設、完善黨建引領的社會參與制度等加強研究，促進完善黨全面領導基層治理制度﹔圍繞加強村（居）民委員會規范化建設、健全村（居）民自治機制、優化村（社區）服務格局等加強研究，促進健全基層群眾自治制度﹔圍繞發揮家庭家教家風在基層治理中的重要作用、完善社會力量參與基層治理激勵政策等加強研究，促進基層法治和德治建設。

健全管理和服務機制。這有利於提高城鄉社區精准化精細化管理和服務能力。可深入研究如何推進城鄉社區服務標准化建設、提高社區服務設施利用效率等，促進城鄉社區服務制度標准完善和設施布局優化﹔深入研究如何暢通和規范經營主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑，促進各類主體積極參與治理過程﹔深入研究建立完善社區工作者職業發展體系、建立健全城鄉社區工作者分級培訓制度等，促進城鄉社區工作者隊伍建設。

積極運用現代科技手段。近年來，智慧城市、智慧社區建設深入開展，大數據、人工智能等新技術廣泛應用，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供了重要技術支撐。可圍繞共建全國基層治理數據庫、推動基層治理數據資源共享、推行適老化和無障礙信息服務等加強研究，助力加強基層智慧治理能力建設，促進提高基層治理數字化智能化水平。

（作者為上海大學教授）

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努力實現活而不亂、活躍有序的動態平衡

推進基層治理現代化

馮仕政

習近平總書記指出：“必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”社會建設是中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分，是推進中國式現代化的題中應有之義，基層治理是社會建設的重要內容。新時代新征程，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於基層治理的重要論述精神，積極推進社會建設，不斷提高基層治理現代化水平。

馬克思、恩格斯圍繞社會建設作出了一系列論述。馬克思指出：“人的本質是人的真正的社會聯系，所以人在積極實現自己本質的過程中創造、生產人的社會聯系、社會本質”。馬克思、恩格斯設想，在未來社會中，“所有人共同享受大家創造出來的福利”。按照馬克思主義的觀點，人的本質是人的自然屬性與社會屬性的統一，在其現實性上是一切社會關系的總和，社會就是人與人交往不斷累積的產物。在此基礎上進行社會建設、加強基層治理，就是要加強人與人之間的團結協作，切實將“每個人的自由發展”作為“一切人的自由發展的條件”。這對於我們加強社會建設、推進基層治理現代化具有重要指導意義。

我國傳統文化中的一些思想理念對於當前加強社會建設、推進基層治理現代化也具有重要啟示意義。比如，仁愛精神是中華優秀傳統文化的重要內容。《論語》中講：“泛愛眾而親仁。”《庄子》中說：“愛人利物之謂仁。”仁愛所及不僅包括人與人之間的關系，也包括人與社會的關系，以至人與自然的關系。講仁愛，要求愛護生命、愛護人民，在人與人之間培育一種親近而有原則、自由而有法度的關系。這些思想理念為我們加強社會建設、推進基層治理現代化，更好處理經濟發展與社會進步之間的關系提供了開闊視野和深厚文化基礎。

當前，我們已經踏上以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程。習近平總書記指出：“中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。”活躍有序、健康向上的社會交往，是經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的重要前提和生動表現。這離不開全面提升社會建設水平，也離不開基層治理現代化。我們要把馬克思主義關於社會建設的思想同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，對新征程上加強社會建設、推進基層治理現代化進行深入研究，為正確處理活力與秩序的關系提供學理支撐，可在以下方面著力。

隨著我國社會主要矛盾發生轉化，滿足人民美好生活需要、解決發展不平衡不充分問題，必須不斷推動高質量發展。高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。良好的社會秩序能夠激發社會發展活力，助力高質量發展。社會充滿生機活力能夠鞏固活躍有序的社會局面，為高質量發展營造良好環境。要在加強經濟建設的同時加強社會建設，持續推進基層治理現代化，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為此，要加強對擴大中等收入群體規模、促進基本公共服務均等化、促進人民精神生活共同富裕等領域的研究，提高發展的平衡性、協調性、包容性，促進社會公平正義。

全面建設社會主義現代化國家，一個民族、一個家庭、一個人都不能少。要格外關注、格外關愛、格外關心困難群眾，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。同時，面對我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，要把社會中的各個職業、各個群體、各個階層更好地整合起來，努力實現活而不亂、活躍有序的動態平衡，激發全社會創新活力，推動高質量發展。為此，需要圍繞增強人民群眾發展能力、暢通向上流動通道、拓寬多樣有序的民主參與渠道等加強研究，把全體人民的力量擰成一股繩。

鼓勵和引導廣大人民群眾積極參與社會建設和基層治理，形成人人參與、人人享有的發展環境，能夠把蘊藏在廣大人民群眾之中的創新活力激發出來，形成同心共圓中國夢的生動局面。對於個人來說，加強社會參與能夠豐富社會生活，充實個人的社會本質﹔可以增進對不同群體、不同角色等的了解，增進與他人合作的意願和能力﹔可以促進相互學習，鍛煉意志、培養能力、完善人格。為此，可圍繞促進社會參與、激發社會活力等加強研究，讓每一個社會成員都成為能動的、活躍的主體，促進人的全面發展和社會全面進步。

（作者為中國人民大學副校長）

《 人民日報 》（ 2023年12月11日 09 版）

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