《 人民日報 》（ 2023年11月03日 09 版）

當前，互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術不斷發展，深刻改變人們的生產生活方式，也對國家治理產生重大影響。黨的二十大報告作出加快建設數字中國的重要部署。將數字技術廣泛應用於國家治理，是建設數字中國的應有之義和必然要求，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。數字化如何賦能國家治理？新一代人工智能給國家治理帶來哪些機遇和挑戰？如何提升基層治理智能化水平？本期觀察版圍繞這些問題進行探討。

——編  者

以數字化提升國家治理效能（人民觀察）

薛 瀾 張 楠

黨的二十大報告作出加快建設數字中國的重要部署。建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。今年印發的《數字中國建設整體布局規劃》提出：“以數字化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力。”將數字技術廣泛應用於國家治理，是建設數字中國的應有之義和必然要求，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。我們要深刻認識數字化給國家治理帶來的機遇，把握數字化賦能國家治理的主要方面，創新治理理念和方式，推動治理流程再造和模式優化，不斷提升國家治理效能。

數字化賦能國家治理是時代潮流

習近平總書記指出：“當今時代，數字技術作為世界科技革命和產業變革的先導力量，日益融入經濟社會發展各領域全過程，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。”隨著互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等有關數據採集、存儲、分析、應用的關鍵技術不斷發展，全球數字化進程在21世紀進一步提速，正在深刻改變國家治理的理念、規則、制度與方式。以數字化推動國家治理體系完善和治理能力提升，是抓住數字化時代機遇，適應社會生產生活方式和治理方式變革，推進國家治理現代化的必然選擇。

科技創新驅動人類社會進步的必然趨勢。回顧人類社會發展歷程，科技創新始終是社會發展和治理變革的重要推動力。全球范圍內的服務型政府改革，正是人們從蒸汽機時代、電氣化時代步入信息化時代后，面對科技進步帶來的生產生活方式變革和治理理念更新，在治理領域作出的積極回應。從廣義上說，治理數字化進程包括電子化、網絡化、數據化、智能化。當前，以辦公自動化和在線政務服務供給為代表的電子化、網絡化階段已基本完成，極大提升了政府運行效率、公共服務效能。以數據化、智能化為重要特征的第四次工業革命正對社會生產生活方式帶來前所未有的沖擊和影響，對國家治理產生深刻影響。總體來看，數字化將是未來高效精准實現公共政策目標、不斷滿足公共服務需求的關鍵手段。適應這一進程，廣泛應用數字技術是國家治理順應科技發展趨勢、回應治理變革需求的重要路徑。

推進國家治理現代化的強大動力。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。在世界百年未有之大變局中，國家治理體系和治理能力是影響國家間競爭的重要因素。數字技術為國家治理創新提供了全方位、多領域、跨層級的解決方案，可以大大提高國家治理的整體效能，從而進一步提升國家綜合競爭力。當前，在城市治理、風險防控、環境治理等方面，數字化賦能的價值正在逐步顯現。比如，大數據分析能夠助力精准識別城市治理熱點問題並作出快速應對，綜合運用多項數字技術的智能化手段能夠為精准防控現代社會中的風險提供可行方案，物聯傳感的數據採集可以大幅提升環境治理的監測水平，等等。在提升效率、效能的基礎上，數字化應用也能進一步優化完善政府行政體系、治理體系、數據開放體系以及公共服務體系，為國家治理現代化提供組織保障。數字化手段的廣泛運用，必將為推進國家治理現代化注入強大動力。

滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要手段。讓數字化發展紅利廣泛惠及人民群眾，是在國家治理中運用數字技術的根本目標。當前，我國經濟社會活動加速向線上遷移，數字化應用和服務需求快速增加。據第五十二次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2023年6月，我國網民規模達10.79億人，互聯網普及率達76.4%，人民群眾的數字化需求不斷增長。將數字技術廣泛深入應用於國家治理，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路，是不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要手段。

數字化助力國家治理效能提升

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞實施網絡強國戰略、國家大數據戰略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新進展。我國數字政府治理服務效能顯著提升，數字公共服務普惠化程度進一步提高，數字化助力社會治理更加精准有效，數字技術的應用推動國家治理各領域取得新成就。數字化對國家治理的賦能主要體現在以下方面。

創新技術工具。技術變革帶來的管理手段和工具的改進，是創新國家治理最直接的方式之一。互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術在國家治理各領域、各層級的應用帶來了管理和服務方式的直接變化。這是數字化賦能國家治理重要的技術基礎，是后續其他方面賦能得以實現的前提。數字基礎設施高效聯通、數據資源規模和質量加快提升，是數字中國建設的底座，也是數字化賦能國家治理的前提。新時代，我國5G實現技術、產業、網絡、應用等領先，建成全球規模最大、技術領先、性能優越的網絡基礎設施，2022年我國數據產量位居世界第二，數字經濟規模穩居世界第二……這些成就的取得都為基於數據的治理工具創新奠定了堅實的物質和技術基礎，也夯實了國家治理水平持續提升的基礎。

提升質量效能。當前，我國正在推動高質量發展。實現高質量發展需要以高效能治理為基礎，而實現高效能治理需要以數字技術賦能為基礎。比如，在經濟治理層面，基於數字技術與數字治理的制度設計，可以推動人、財、物以及數據、技術、流程、組織等資源、要素和活動的統籌協調、協同創新，有助於進一步改善營商環境、釋放市場活力。在社會治理層面，依靠大數據驅動的公共服務體系建設，著眼人民群眾需求目標的實現，從“供給方設計”轉向“居民點單”，促進公共服務由粗放供給向精准供給轉變。基於智能算法，政府可以精准識別公眾需求並優化回應策略，提供“千人千面”的個性化服務，極大改善公共服務供求不對等的局面，提升公共服務供給的質量與效率。

優化運作流程。技術的深度應用將驅動業務流程優化，推動國家治理運行模式發生變革。以聯通31個省（區、市）及新疆生產建設兵團、40多個國務院部門的全國一體化在線政務服務平台為例，在“網絡通”“數據通”基本實現的基礎上，“業務通”成為可能。在技術層面解決了關鍵數據的跨地域、跨部門核驗問題后，很多審批業務從單一運作流程逐步轉變為協作交互流程。在業務流程全面數字化實現后，根據業務需求靈活調整業務流程的成本也會大大降低。很多地方推行的“最多跑一次”“一件事一次辦”“一網通辦”等服務，也是由技術變革推動流程優化的生動體現。

轉變理念思維。當前，數據獲取、數據傳輸和數據存儲等大數據技術不斷實現突破，人工智能、機器學習、深度學習等技術快速發展，特別是以大語言模型為代表的生成式人工智能技術不斷取得進展，為拓展數字技術在國家治理中的應用場景提供了新動力。通過對國家治理多場景、多模態、動態性大數據的全面收集和多維解析，有助於全面掌握社會公眾需求和社會問題，精准測量和智能推演政策實施效果，為政策制定提供技術支撐，提高決策的精准性、科學性。隨著數字技術在國家治理中更加廣泛深入應用，必將推動治理理念從傳統治理向現代治理、從經驗治理向科學治理、從定性治理向“循數”治理轉變，提升治理的科學化、智能化、精准化水平。

推動數字技術與國家治理深度融合

數字化賦能國家治理是一項宏大的系統性工程，其影響也是系統性的。數字化不僅豐富了治理手段、提升了治理效能，也增加了治理對象，帶來一些新問題和新挑戰。要堅持從長遠出發，堅持系統觀念，統籌發展和安全，推動數字技術與國家治理的深度融合，既抓住數字化帶來的機遇，又正視並積極解決新的治理問題，把各方面制度優勢轉化為治理效能。

提升數字技術支撐國家治理的整體效能。要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字化賦能國家治理的各領域各環節，堅持正確政治方向，在黨的領導下構建數字化賦能國家治理的制度機制，全面推進治理運行方式、業務流程、服務模式數字化智能化。依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。加強數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發事件應對中的運用，提高突發事件源頭治理、動態監控、應急處置能力。

夯實數字技術支撐國家治理的技術底座。構建自立自強的數字技術創新體系，健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，加強企業主導的產學研深度融合。整體提升應用基礎設施水平，加快傳統基礎設施數字化、智能化改造。推動面向國家治理現代化的操作系統、軟件、芯片、平台等軟硬件載體的開發利用，完善數字技術支撐國家治理的基礎環境。梳理數字技術支撐國家治理現狀，針對重點領域的技術需求，加強關鍵核心技術攻關和場景適配，拓展數字化賦能國家治理的應用空間和場景。

強化數字技術支撐國家治理的安全保障。在數字技術應用過程中，產生了諸如信息泄露、信息繭房、數字鴻溝等問題。我們要時刻繃緊數據安全這根弦，加強數字化賦能國家治理的安全保障。完善數字技術支撐國家治理、地方治理、基層治理、鄉村治理、社區治理等不同層面的法律法規，構建公平規范的數字治理生態。加強數字技術風險監管，構建風險感知平台，提高數字技術風險綜合研判和防范水平，確保數字化賦能國家治理安全、可靠、可控。

（作者為清華大學公共管理學院教授）

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新一代人工智能給國家治理帶來新機遇（觀察者說）

潘教峰

習近平總書記指出：“要加強人工智能同社會治理的結合，開發適用於政府服務和決策的人工智能系統”“運用人工智能提高公共服務和社會治理水平”。人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術的驅動下，人工智能呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等特征，正在對經濟社會發展、國家治理、國際格局等產生重大而深遠的影響。推動新一代人工智能在我國國家治理中的深度運用，需要全面認識其給國家治理帶來的機遇和挑戰，主動識變應變求變，為國家治理現代化增添動力。

新一代人工智能不僅自身在快速發展，而且與其他領域緊密互動、融合創新，給我國國家治理帶來廣泛影響。一方面，新一代人工智能為國家治理中的上下互動、相互協調等提供重要工具。另一方面，它帶來技術規范、科技倫理和社會風險等方面的問題和挑戰，自身也成為新的治理對象，需及時制定規范，引導其有序發展。我們可以從信息傳遞、治理結構、溝通方式三個方面來把握新一代人工智能給國家治理帶來的影響。

新一代人工智能提高信息傳遞效率。人工智能是充分挖掘數據要素價值、應用數據並產生新數據的強大工具。特別是融合了語言、文字、圖片、視頻等諸多信息形態的新一代人工智能技術，在大模型、大算力支持下可以實時完成數據分析、生成成果並即時發布，在以秒為單位的時間內完成面向全球的信息發布與傳遞，極大提高信息分析與傳遞效率，對提高工作效率和治理效能產生強大的推動力。高效、即時的信息傳遞方式對提高治理的精准性也有較大價值。比如，一些城市運行的數據大腦，基於人工智能強大的算法和技術，對100多種交通亂象進行分析，找出規律性，判斷交通的堵點、亂點和事故隱患，並不斷優化交通信號燈的配時方案，有效提升道路的通行效率。在新一代人工智能的支撐下，加速信息收集、處理和傳遞的過程，及時獲取准確數據和信息，可以作出更科學的決策，進一步優化資源配置。

新一代人工智能助推形成新的治理結構。當前，新一代人工智能正在深刻改變社會生產生活方式，引發治理結構變革。例如，在政府與社會關系上，憑借海量數據、超級算力和智慧功能打造出多種多樣的平台或服務界面，新一代人工智能將改變政府與社會互動的方式，以智能化、一體化的政務服務平台構建起新的治理結構。以往人們辦事，需要自己找對相關部門。通過智能化平台，人們隻需明確自己要辦什麼事，便能實現與相關部門的對接。以往人們辦理一件事可能需要跑幾個部門，而智能化平台可以高效協調各部門，實現全時空、跨領域、跨部門的綜合服務，推動治理和服務重心下移，提高行政能力與效率。在這種情況下，需要關注並深刻理解新一代人工智能對治理結構的影響，創新行政管理和服務方式，對技術發展作出及時、有效、合理的回應。比如一些城市推行的“一網統管”改革，使用數字技術感知城市運行，通過加強部門協同提升城市治理能力，構建起“一屏觀天下”“一網管全城”的城市數字化治理體系。面向未來，可積極探索，逐步積累經驗，構建適應新一代人工智能等新技術發展趨勢的治理體系，提升治理整體效能。

新一代人工智能催生新的溝通方式。當前，新一代人工智能正在科研、貿易、交通、醫療等諸多場景中改變人們溝通的方式。生成式人工智能帶來人工智能通用型技術的重大突破，正引發新一輪智能化浪潮。其“活字典”、移動的“大百科全書”的特性，加上越來越接近人類水平的語言理解和生產能力，讓其“答復”既有常識性，又呈現出集成創新性。生成式人工智能在商用搜索引擎和辦公軟件等諸多方面的應用及迭代升級，讓人們看到將其引入政務服務平台的廣闊前景。未來，人機界面溝通方式將極大提高數字政府的辦公效率。它可以調用數字政府后台大數據進行實時分析，向決策者呈現全面、准確、客觀的數據與規范性分析報告，甚至可能助力決策者實現全息的決策科學分析。引入和應用生成式人工智能，將改進決策流程並提高決策效率。“十四五”規劃綱要提出：“全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化”“加快構建數字技術輔助政府決策機制”。新一代人工智能可以提供更多場景的人機界面、線上溝通、遠程辦理等政務功能，打破時間空間限制，大幅提高決策與執行效率，為構建協同高效的政府數字化履職能力體系提供有力支撐。

新一代人工智能帶來的治理挑戰也不容忽視。比如，數據泄露、技術濫用等問題，給國家安全和社會穩定帶來挑戰。數字化進程中由公眾數字能力差異引發的數字鴻溝問題，也會給社會公平帶來挑戰。因此，要建立健全保障人工智能健康發展的法律法規、制度體系、倫理道德，促進人工智能健康發展和規范應用，努力實現規范與發展的動態平衡，把新一代人工智能帶來的機遇更好轉化為推進國家治理現代化的動力和效能。

（作者為中國科學院科技戰略咨詢研究院院長）

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更加敏捷高效、協同有力

提高基層治理智能化水平

翟 雲

習近平總書記強調：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”黨的二十大報告作出“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台”的重要部署。作為一個幅員遼闊、人口眾多的國家，我國基層治理需求復雜多樣，利用數字技術推動基層治理創新是推進基層治理現代化的必然選擇。我們要堅持守正創新，健全黨組織領導的基層治理體系，積極應用數字技術推動基層治理更加敏捷高效、協同有力，提高基層治理的智能化水平，加快推進基層治理現代化，夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎，鞏固和發揮中國特色社會主義基層治理制度優勢。

助力黨建引領，提升活力效能。推進基層治理現代化，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領導，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要把堅持和加強黨的全面領導貫穿基層治理數字化轉型的各領域各環節，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把基層黨組織的政治優勢和組織優勢更好轉化為治理效能。推進基層黨組織建設和管理服務數字化轉型，依托網格化管理完善縱向到底、橫向到邊、線上線下高效聯動的組織架構，增強基層黨組織的政治引領作用，提升基層黨組織的組織動員能力。運用數字技術提升黨政部門決策能力，建設“一網統管”治理中樞，收集人、事、地、物等治理要素，建立健全資源調配利用數字系統，為黨委整合資源、科學決策和強化源頭治理提供有力支撐。

優化服務體系，回應人民需求。構建以人為本、惠及群眾的新型數字公共服務體系，是數字技術賦能基層治理的一項重要內容。這就需要重塑公共服務流程，持續推動公共服務體系迭代，為人民群眾提供更加智能化、精准化、個性化的服務。利用大數據、人工智能等技術深入挖掘群眾需求，梳理急難愁盼的高頻熱點民生事項，持續探索創新場景化、個性化的服務推送模式，加快實現從“政府配餐”到“百姓點菜”的轉型升級。整合各類線上服務平台，優化服務流程，促進數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務共享，讓群眾享受到智能便捷、高效精准、規范有序的公共服務。同時，謹防數字服務中的形式主義，重點矯治“面子工程”等亂象，減輕指尖上的負擔。

賦能風險治理，提升社會韌性。數字技術的廣泛運用，有助於提升基層社會的韌性，既能鞏固強化社會內生的自我發展、自我提升能力，又能促進基層社會在受到沖擊擾動時保持穩定並迅速恢復。充分發揮數字技術在數據獲取、監測分析、風險研判、風險預警等方面的支撐作用，針對災害多發、事故頻繁的關鍵場景建立實時監測、智能預警、快速反應的預警響應系統，完善各類風險研判和處置機制，穩妥應對各種風險挑戰。廣泛應用數字媒介提升群眾的風險意識，切實增強群眾防范各類風險的警覺性。構建面向群眾的智能應急服務系統，建立健全制度化求助通道，完善預警信息推送機制。提高新基建向農村延伸下沉水平，強化數字技術的場景化應用能力，提升數字技術供給的多元化與個性化，打造有溫度的數字服務，解決數字鴻溝問題。注重文化與技術的融合，運用數字化渠道培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統美德，營造相互尊重、協同合作的社會氛圍，提升社會文明程度。

激發群眾積極性，推進基層善治。數字技術的運用，能夠拓寬人民群眾參與基層治理的渠道，激發其積極性主動性創造性，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。加快基層數字治理平台共建，推動各類社會治理主體間的數字化協作創新，統籌建設社會綜合治理平台等智慧系統，逐步完善基層數字化基礎設施、系統平台和應用終端。深化基層數字治理資源共治，建立基層治理數據獲取、傳遞、分析、存儲、使用等全周期的管理制度，完善數據分級分類管理制度，探索與區塊鏈、網格化等相匹配的數字治理規則，實現基層治理數據按需、有序、安全、共享使用。推動基層數字治理成果共享，豐富並規范線上矛盾疏導、利益協調、法律服務等數字化服務，讓群眾更便捷、更高效參與基層治理，把矛盾化解在基層，營造和諧有序的社會環境。

（作者為中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員）

《 人民日報 》（ 2023年11月03日 09 版）

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