《 人民日報 》（ 2023年09月15日 10 版）

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“要堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題採取有力措施”。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。生態環境治理是一項復雜的系統工程，必須不斷強化生態文明建設各項工作的系統性、整體性、協同性，注重統籌兼顧、協同推進。本期觀察版結合一些地方生態文明建設的實踐和成效，圍繞運用系統觀念治理生態環境進行探討。

——編  者  

以一盤棋思維筑牢我國北方重要生態安全屏障

布 和

把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障，是以習近平同志為核心的黨中央立足全國發展大局確立的戰略定位。習近平總書記在內蒙古考察時強調：“筑牢我國北方重要生態安全屏障，是內蒙古必須牢記的‘國之大者’。”我們要堅持系統觀念，統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性，把祖國北方萬裡綠色長城構筑得更加牢固。

立足全國發展大局

內蒙古地處祖國北疆，橫跨“三北”，是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區。多樣化的自然景觀，多元化的生態功能，多層次、有序化的生態格局等，決定了內蒙古在全國生態環境保護中具有重要地位和作用，肩負著重要使命和責任。

內蒙古東西綿亙約2400公裡，南北縱跨1700多公裡，擁有大草原、大森林、大河湖、大山脈、大沙漠等多種自然景觀以及世界上保存最完整的草甸草原、典型草原，草原面積約佔全國的22%，森林面積約佔全國的12%，濕地面積約佔全國的16%。同時要看到，內蒙古荒漠化和沙化土地面積均佔全國的近1/4，是我國治理荒漠化的主戰場、防御沙塵暴的主防線，在維護全國生態安全中發揮著重要作用。可以說，內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。

在習近平生態文明思想科學指引下，內蒙古牢牢立足全國發展大局，堅持在全國一盤棋中謀劃和推動生態文明建設。近10年來，草原植被蓋度由40.3%提高到45%，森林覆蓋率由20.8%提高至23%，年均完成防沙治沙面積1200萬畝以上，荒漠化和沙化土地面積持續減少，沙塵暴天數由每年4.9天減少到0.6天，正在成為全國人民的碳庫和純淨“氧吧”。對內蒙古而言，保護生態安全是一種責任更是一種擔當，必須牢記“國之大者”，堅持系統觀念，立足全國發展大局，全力守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純淨，通過筑牢我國北方重要生態安全屏障，為打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國作出貢獻。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理

筑牢我國北方重要生態安全屏障是一項系統工程，必須從系統和全局角度出發，統籌考慮森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，遵循自然規律推進生態保護和修復。

過去一個時期，內蒙古一些地方在推進生態環境保護過程中系統性、協同性不夠強，種樹的隻管種樹、治水的隻管治水、護田的單純護田，沒有做到統籌兼顧、整體推進，導致部分區域出現生態病久治不愈甚至愈演愈烈的態勢。總體來看，內蒙古生態環境問題病源復雜，有的來自不合理的經濟結構，有的來自長期粗放發展形成的思維定勢，有的來自不良的生產生活習慣等。根治這些久治不愈的生態病，必須多管齊下，綜合治理，長期努力，精心調養，做到統籌謀劃、整體施策、多措並舉。

例如，經過反思總結烏梁素海長期治理卻收效甚微的問題，發現烏梁素海問題在水裡，根源在岸上，治湖必先治沙，治湖必先治山。為此，大力實施了烏蘭布和沙漠綜合治理、黃河生態廊道治理、烏拉山南北麓生態建設工程、烏梁素海東岸荒漠草原修復治理等工程，同時，生態補水、污水處理、控制和減少農業面源污染等措施治理齊頭並進。在一體化保護和系統治理下，烏梁素海重現大澤風採。

實踐証明，在內蒙古這樣自然景觀多元、生態功能多樣的地方筑牢我國北方重要生態安全屏障，必須堅持山水林田湖草沙系統治理，明確生態環境保護的重點任務，全方位、全地域、全過程開展生態保護和修復，著力培育健康穩定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態系統。在內蒙古這樣地域廣袤、生態環境治理難度較大的地方筑牢我國北方重要生態安全屏障，必須堅持既抓全面治理，又抓重點工程，以重點工程建設帶動全面治理。在實踐中，內蒙古突出治理重點，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰，河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰三場標志性戰役，堅持因地制宜、因害設防，分區施策、精准施策，強化全要素保障，帶動和推動荒漠化綜合防治工作整體推進、深入開展。

協同推進高質量發展和高水平保護

發展和保護的關系問題，是內蒙古在筑牢我國北方重要生態安全屏障過程中面對的重要課題。科學回答這一課題，必須堅持系統思維，協同推進高質量發展和高水平保護，努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

堅持以系統思維、辯証思維把握高質量發展和高水平保護的關系，通過推動高水平保護，為高質量發展提供重要支撐。一方面，用好用活制度抓手，著力建立健全生態環境保護體系，實行最嚴格的生態環境保護制度，先后把全區51%的面積劃入生態保護紅線范圍，在興安林海“挂斧停鋸”，讓廣袤草原“休養生息”，對重點沙漠“鎖邊治理”，為額爾古納濕地勘界定標，營造林、種草、治沙規模連續多年保持全國第一。另一方面，嚴格貫徹落實主體功能區戰略，構筑“三山兩帶一彎多廊多點”生態安全格局，堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長的做法，生態環境實現整體改善。

綠水青山就是金山銀山。內蒙古自然資源豐富，不能守著“金飯碗”過“窮日子”，關鍵是要找到並不斷拓展將綠水青山轉化為金山銀山的路徑，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。著力健全綠色發展的制度機制，不斷完善生態保護補償機制、生態產品價值實現機制、碳匯交易機制等，積極探索並推進山水林田湖草沙等“生態+”發展模式，讓經濟發展不斷提升“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”。加快推進生態產業化和產業生態化，科學合理開發利用林草沙資源，健全林草產業市場體系，推動實現林草資源優勢轉化為經濟優勢。加快建設森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材等優勢特色產業示范基地。在庫布其沙漠腹地建設200萬千瓦光伏的治沙項目，通過實行“板上發電、板間養殖、板下種植”的立體生態光伏治沙模式，顯著增強固沙鎖水效果，在推動沙海變綠洲、黃沙變黃金中，為鄉村振興注入強勁動能。實踐証明，統籌好經濟發展和生態環境保護的關系，既讓生態優、環境美，也讓產業綠、收入多，我國北方重要生態安全屏障就會更穩固、更持久，人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感就能更加充實、更有保障、更可持續，美麗中國的戰略擘畫就會不斷變為現實。

（作者為內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

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系統謀劃加強荒漠化綜合防治

郝 彤

荒漠化是影響人類生存和發展的全球性重大生態問題，荒漠化防治是功在當代、利在千秋的偉大事業。習近平總書記在內蒙古巴彥淖爾主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會時強調：“要堅持系統觀念，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。”堅持以系統觀念加強荒漠化綜合防治，既是對我國荒漠化防治經驗的科學總結，也是新時代新征程加強荒漠化綜合防治、促進人與自然和諧共生的重要方法論。

寧夏是全國生態最脆弱、荒漠化最嚴重的地區之一，是唯一全境納入“三北”工程和黃河“幾字彎”攻堅戰的省（區），是我國“三區四帶”生態安全格局的重要組成部分，承擔著維護西北乃至全國生態安全的重要使命。加強荒漠化綜合防治，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展。寧夏牢記“國之大者”，加強頂層設計，堅持系統謀劃，實施生態優先戰略，將荒漠化防治作為生態文明建設的重要內容、主要任務和基礎性工作，大力弘揚“三北精神”，依托“三北”防護林、退耕還林還草、天然林保護等國家重點林業生態工程，探索出一條符合中國國情和寧夏區情的防沙治沙道路。

加強一體化保護和系統治理

生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。荒漠化是自然因素和人為因素相互作用的結果，荒漠化防治是一項系統工程，需要把握生態系統的整體性、系統性及其內在演化規律，綜合考慮自然生態各要素之間、各生態系統之間、自然生態系統與社會生態系統之間相互聯系、彼此支撐的關系。寧夏始終堅持系統觀念，以防沙治沙為主攻方向，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強荒漠化綜合防治。

在扭住水資源上做文章。緊扣水資源是基礎性的自然資源、是維護生態平衡的關鍵要素、是荒漠化防治中最為重要的自然制約因素，堅持把水資源作為最大的剛性約束，把握水資源開發利用的度，推廣白芨灘“攔截洪水、雨天蓄水、干旱補水”模式，合理解決固沙與保水之間的矛盾。量水而行，以水定綠，正確處理自然恢復和人工修復的關系，科學選擇植被恢復模式，統籌配置林草植被類型和密度，防止出現綠了一小片、黃了一大片的現象。

在構建大保護大治理大建設的工作格局上下功夫。統籌森林、草原、濕地、荒漠生態保護修復，加強治沙、治水、治山全要素協調和管理，系統謀劃黃河、賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”和森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠“七大生態系統”保護修復，協同推進上中下游、干流支流、左右兩岸、山上山下、地表地下整體治理，形成協同聯動的大保護大治理大建設工作格局。

在打好法治、市場、科技、政策“組合拳”上求突破。先后出台《寧夏回族自治區防沙治沙條例》《寧夏回族自治區禁牧封育條例》，以硬措施、硬辦法切實鞏固禁牧封育成果。探索開展用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權“六權”改革，以資源要素改革破題，形成政府主導、項目帶動、群眾實干苦干、社會廣泛參與的防沙治沙局面。立足全域生態體系整體性，綜合土地沙化現狀、土地利用結構、國土空間布局、區域經濟發展等因素，堅持重點防治與區域防治相結合，生物措施與工程措施相配套，綜合防治與產業發展相統一，探索出固沙防風帶、灌溉造林帶、草障植樹帶、前沿阻沙帶、封沙育草帶“五帶一體”防風固沙體系，以及外圍灌木固沙林、周邊喬灌防護林、內部經果林、養殖業、牧草種植、沙漠旅游業“六位一體”防沙治沙模式。

中衛市沙坡頭防沙治沙，讓沙漠倒退20多公裡﹔“靈武白芨灘”防沙治沙，擋住了沙漠南移西擴，保護了黃河的生態安全……寧夏荒漠化防治，有效發揮了防風固沙、涵養水源的作用，促進局部生態環境逐步改善，區域氣候條件逐步改變，推動山川大地實現由“黃”到“綠”轉變，不斷筑牢祖國西北生態安全屏障，維護國家生態安全格局。

推動生態改善與產業發展緊密結合

當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態環境的支撐作用越來越明顯。在全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的五個重大關系，其中排在首位的就是“高質量發展和高水平保護的關系”。高質量發展和高水平保護在本質上、目標上具有統一性和一致性，二者相輔相成、相得益彰。新時代發展實踐已經証明，高水平保護是高質量發展的重要構成和重要支撐，依靠高水平保護才能實現生態優先、綠色低碳的高質量發展﹔高水平保護體現高質量發展的要求，高質量發展反映高水平保護的成效。很多荒漠化地區與經濟欠發達區交叉重疊，荒漠化、風沙危害和水土流失等問題制約著區域經濟社會發展。可以說，土地荒漠化既是生態問題，也是民生問題﹔防沙治沙既是發展問題，更是生存問題。

寧夏牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深刻把握經濟社會發展和生態環境保護的辯証統一關系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，既防沙之害，又用沙之利，在防沙治沙的同時發揮沙漠的生態功能、經濟功能。一方面，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢。寧夏騰格裡沙漠新能源基地項目以建設“綠色能源+生態治理”為目標，運用“林光互補”“農光互補”技術，採取“林草結合”模式，實現“板上發電、板間種植、板下修復”，探索出“新能源建設+沙戈荒生態系統保護和修復”新路徑。另一方面，科學發展特色沙產業，著力構建綠色低碳循環經濟體系，持續增強發展的潛力和后勁。寧夏堅持把防沙治沙、改善生態與產業發展緊密結合起來，統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，嚴把生態環境准入關，落實環境影響評價制度，從根源上保障沙區資源合理有序開發，科學發展沙區節水型種植業、循環用水型沙產品加工業、環境友好型沙區服務業等特色沙產業，不斷深化國家級防沙治沙綜合示范區建設，為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、建設美麗新寧夏夯實生態基礎。

（作者為寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心主任）

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走出協同推進生態文明建設的新路

張再杰

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“要堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題採取有力措施，同時強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。”系統觀念是馬克思主義的重要認識論和方法論，也是習近平生態文明思想的重要內容，為我們全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化提供了方法論指引。貴州始終堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持系統觀念，把生態文明建設貫穿於經濟社會發展的各方面和全過程，培植后發優勢，奮力后發趕超，努力走出一條具有自身特色的生態文明建設新路。

污染防治和擴綠增綠共同發力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出：“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。”生態系統是一個有機生命體，作為喀斯特地貌發育最典型的地區之一、長江和珠江上游的重要生態屏障，貴州生態環境具有特殊性和脆弱性，推進生態保護和治理必須遵循自然規律，在多重目標中尋求動態平衡。既要採取有力措施治理突出生態環境問題，又要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，體現重點突破、全面推進的工作思路。貴州把生態文明建設擺在突出位置，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，促進污染防治和擴綠增綠協同發力。一方面，實施大氣、水、土壤污染綜合防治，持續推進重點行業企業大氣污染治理和機動車尾氣污染治理，完善城市空氣質量應急管控措施﹔實施長江經濟帶“三水共治”，深化河（湖）長制，補齊城鎮污水收集和處理設施短板，統籌黑臭水體治理﹔加快完成土壤污染狀況詳查，強化土壤污染管控和修復，嚴格管控重污染耕地用途。另一方面，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施天然林資源保護、退耕還林還草等重點生態工程，加強自然保護區、飲用水源地等生態安全核心區域生態修復，實施重要河湖濕地生態保護修復工程。在植樹造林的同時，發展生態產業、生態旅游業。新時代的多彩貴州，以系統觀念提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，讓青山常在、空氣常新、綠水長流、土壤常淨，綠水青山正成為人民群眾的“幸福不動產”“綠色提款機”，也進一步筑牢了長江、珠江上游重要生態屏障。

高質量發展和高水平保護共同推進。習近平總書記強調，正確處理“高質量發展和高水平保護的關系”，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，通過高水平環境保護，不斷塑造發展的新動能、新優勢，著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。”保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展的潛力和后勁。高水平保護為高質量發展提供重要支撐，高質量發展依靠高水平保護得以實現，進而助力高水平保護。從根本上講，二者是辯証統一、相輔相成的。貴州始終堅持系統觀念，充分利用優良生態環境這一最大的發展優勢和競爭優勢，大力發展綠色低碳經濟，統籌推進一二三產業深度融合、協同發展。一是在綠色農牧業上，樹立大食物觀，充分發揮山地資源優勢，因地制宜發展特色果蔬、中藥材、茶葉等山地高效農業，打造綠色有機農產品品牌。二是在能礦產業上，強化資源的科學利用、循環利用、低碳利用，持續推進“富礦精開”，在提高能礦產業附加值的同時大幅降低生態環境壓力。三是在特色制造業上，充分發揮國家大數據綜合試驗區優勢，加快數字化利用，大力實施產業數字化，推動現代生產性服務業與先進制造業深度融合。著力發展工業互聯網、物聯網，推進自動化向智能化轉型。四是在綠色服務業上，依托良好自然生態和原生態文化優勢，大力發展文化旅游、休閑旅居、現代康養等山地特色服務業。通過在發展中保護、在保護中發展，打通綠水青山與金山銀山的雙向轉化通道，使區域資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，產生了巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。

外部約束和內生動力共同保障。習近平總書記指出：“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，保持常態化外部壓力，同時要激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力。”制度是管根本、管長遠的。法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八大以來，貴州把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，通過加快制度創新，增加制度供給，強化制度執行，基本建立起產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系，為生態文明建設和綠色發展保駕護航。深入開展綠色屏障建設、生態文明大數據建設、生態旅游發展、綠色績效評價考核等方面的制度創新試驗，多項生態文明制度改革成果列入國家推廣清單，形成一批可復制可推廣的制度經驗。比如，開展自然資源統一確權登記試點，探索建立全民所有自然資源資產所有權委托代理機制﹔制定生態文明建設目標評價考核辦法，開展生態文明評價考核﹔建立生態環境保護責任清單，構建齊抓共管、各負其責的大生態環保格局﹔等等。又如，率先出台全國首部省級層面生態文明地方性法規《貴州省生態文明建設促進條例》，頒布實施30余部配套法規，充分發揮法治引領和規范作用。同時，著力把每個人的積極性主動性創造性充分調動起來，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，不斷增強全民生態環境保護的思想自覺和行動自覺。比如，“垃圾兌換超市”在許多地方開起來，從“一路走一路丟”到“一路走一路撿”，從亂扔亂堆到懂得分類，在把垃圾兌換成綠色積分的同時，生態保護意識也不斷提升。通過多種形式開展生態文明宣傳教育活動，在人們心中播撒生態文明的種子，增強全社會節約意識、環保意識、生態意識，推動形成綠色健康的生活方式，為美麗中國建設匯聚起強大合力。

（作者為貴州財經大學中國西部綠色發展戰略研究院院長）

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