法制日报：解决欠薪问题要用好工资直发

　　推行总承包企业直接或受委托发放农民工工资,可以对总承包企业进行有效的监督和管理,防止层层分包等问题

　　今年1至11月,各地区劳动保障监察机构共查处欠薪案件12.8万件,为281万名劳动者追发工资等待遇224.5亿元。但拖欠农民工工资问题仍未得到根本解决。人社部要求各地根据欠薪成因和特点,分类采取有效措施,依法依规限时予以解决,防范因欠薪问题引发群体性事件(12月17日《人民日报》)。

　　每到年底,农民工欠薪问题总会升温,从中央到地方对此都十分重视,但欠薪问题始终没有得到根本性解决。一些地方没有落实由施工总承包单位建立农民工工资专用账户,没有建立农民工工资直发机制,也没有实行实名制和分账制。再加上施工总承包企业往往将项目层层转包,即使建设单位把有关费用拨付给了施工总承包企业,施工总承包企业把工资拨付给了转包的施工队,但施工队头头不及时把工资发到工人手里或者卷款走路的话,就可能引发群体事件。被逼无奈之下,一些被拖欠工资的工人,通过爬楼、爬塔吊、切断水电、冲击施工现场等手段讨薪。

　　这几年,四川、陕西、山东等一些地方实行农民工工资直发,取得了良好效果。例如,四川省在全国率先将农民工工资直发率和建账率纳入了省政府对市(州)政府目标考核。今年年底前,四川各地总承包企业受委托发放或直接发放农民工工资、建立农民工工资专用账户的新开工项目的比例将分别达到50%以上。再如,陕西省要求有条件的市、县建立健全欠薪应急周转金制度,并在使用实名制工资支付银行卡的基础上由施工总承包企业代分包企业直接支付农民工工资,从而使欠薪事件大幅度下降。

　　推行总承包企业直接或受委托发放农民工工资,可以对总承包企业进行有效的监督和管理,防止层层分包等问题,同时也可以对施工人员进行实名制管理,可以说是打到了建筑行业欠薪问题的“七寸”。有关部门只要对施工现场一抽查、一核对身份证,就能知道施工总承包企业有没有转包,存在不存在造假。再者,农民工工资直发要求给每个工人办理银行卡,工资按时足额打到卡上。这样就可以减少许多中间环节,施工承包单位再也没有花招可耍,能够从根本上消除农民工工资被拖欠的乱象。

　　农民工工资直发虽然打到了农民工欠薪问题的“七寸”,但不等于万事大吉。因为从以往的情况来看,施工企业如果有钱的话,绝对不想欠农民工工资,因为有了这些农民工为他们施工,他们才能赚到更多的钱,欠薪则意味着自断后路。之所以欠薪,肯定是企业的资金链出了问题。而之所以资金链出问题,主要原因是一些项目建设单位给施工队付款不及时,有的甚至让施工承包单位垫资建设。

　　因此,各地在推行农民工工资直发的过程中,必须规定建设单位有了足够的资金后才能开建,不能让施工单位垫资建设,还要督促建设单位把施工款、工程款、材料款等及时拨付到施工承包企业的账上,保证施工总承包企业农民工工资专用账户上有足额的资金支付工人工资。其次要严把项目招标关,严禁施工单位层层转包并对层层转包等问题严查。对于层层转包的,要取消施工单位的资格。另外,在实行农民工工资直发后,要对农民工工资专用账户加强管理,要求开户银行一旦发现农民工工资专用账户资金不足,应及时向行政主管部门或其他有关部门报告,由相关部门责令企业尽快补足资金；一旦发现专用账户资金被挪用的话,应给予制止并由相关部门对其进行必要的处罚。