【专家谈】金砖十年，成就多多

自2009年金砖国家合作机制正式启动以来，金砖国家合作从无到有，从虚到实，合作机制不断完善，合作范围也不断扩大。

2013年德班峰会上提出的金砖国家开发银行和应急储备安排是金砖合作落地的两大重要成果。2015年《金砖国家应急储备安排中央银行间协议》正式签署，确定了操作的技术细节，《金砖国家应急储备安排条约》也顺利完成各国内部核准程序并正式生效。金砖国家应急储备安排初始规模1000亿美元，其中中国承诺出资410亿美元，巴西、印度和俄罗斯各180亿美元，南非50亿美元。金砖新开发银行是金砖合作建立的第一个实体机构，2014年正式成立，开业两年后已逐步确立细分化、本土化、均衡化、市场化发展路径。2016年，金砖银行成功发行30亿元人民币绿色债券，并积极探索在其他金砖国家资本市场融资，还将计划在2017年下半年离岸发行50亿印度卢比债券。2016年首次批准了总额15亿美元的7个项目，主要支持绿色可再生能源发展。未来5年，银行60%以上的资金将投向清洁能源、可持续交通、水利设施和卫生设施、可持续城镇化、成员国互联互通等领域。

经贸合作方面，金砖各国存在互补性和多样性。目前贸易和投资领域的合作正朝着系统化、机制化和实心化的方向发展，合作的重点：一是建立电子口岸网络，将加强单一窗口和通关便利化合作；二是电子商务，建立了金砖国家电商工作组和，推动电子商务方面的规则建设；三是服务贸易，制定了金砖国家服务贸易合作路线图，明确了旅游、教育、医疗等合作重点，及与此有关的统计合作、监管协调、能力建设合作等；四是知识产权合作，制定了合作的指导原则；五是投资便利化，包括增强投资政策框架透明度、提高投资有关的行政程序效率等。

此外，可持续发展合作也成为金砖合作的新路标。2013年成立可持续发展目标开放工作组，致力于讨论联合国可持续发展议程，2016年果阿峰会上发展议题成为首要议题之一，具体合作包括几方面：

农业合作。2010年首次召开农业部长会议，决定设立四国农业信息系统，加强农业技术合作和创新，以挖掘金砖国家增进全球粮食安全的潜力，提高农业产量和生产率。合作的重点领域包括：农业信息交流、农业生产合作、农业和林业适应气候变化、绿色农业生产技术的传播与推广、农业科技创新等。近年来金砖关注了极端天气对农业生产的破坏作用，加强了在农业先进技术、设备和专业技术人才等领域的交流与合作。

气候与可再生能源合作也是金砖合作的新领域。2012年印度新德里峰会决定发挥金砖国家在可再生能源、能效、节能环保技术等领域的互补优势，2015年提出建立相关工作平台，推动金砖国家能效合作。金砖国家还多次在国际场合加强了在气候问题上的立场协调。

环境合作方面，2015年召开了第一届金砖国家环境部长会，合作重点是建立一个分享环境无害化技术的国际平台，以加强公共和社会资本合作。2016年果阿峰会决定加强在减少和控制空气和水污染、有效管理废物和可持续管理生物多样性等领域的专业技术分享，建立一个环境友好型技术分享平台

信息通信技术合作是金砖合作的新方向。2015年乌法峰会首次将支持将信息通信技术相关问题纳入2015后发展议程，以提高信息通信技术的可及性。峰会决定建立金砖国家信息通信技术合作工作组，并在以下领域开启合作：安全问题的信息和最佳实践分享、打击网络犯罪有效协调、成员国间联络点建立、现有计算机安全事件响应小组内的合作、联合研发有关项目、能力建设、国际准则、原则和标准制定。果阿峰会进一步强调要在电子政务、普惠金融、定向福利、电子商务、政务公开、数字产品和服务等领域分享信息通信技术应用专业知识和经验，弥合数字鸿沟的价值等。

除了在国际经济金融发展领域外，金砖国家在国际安全领域为维护联合国与二十国集团等在全球治理、利比亚危机和叙利亚危机、乌克兰危机等重大国际事务上，采取了一系列维护国家主权、维护推动世界和平安全发展、推动国际制度朝着更加公正合理的方向变革的联合行动和联合声明。（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理室副主任）