法制日报：弹性处罚值得其他城市推广

　　面对新经济中出现的新违规特点,交警部门只有针对不同对象采取不同治理方式,才能收到好的治理效果

　　近日,杭州交警面向外卖平台送餐人员发放《外卖小哥交通安全手册》(下称《手册》)。手册与驾照式样相似,申领人通过专项考试后获得。持证后,如果送餐人员因交通违章需要现场接受处理,警方考虑到“赶时间送餐”的实际情况,可要求送餐员在一周时间内自行选择时间,“弹性受罚”(4月25日《新京报》)。

　　如今,外卖小哥成为交通违法高发人群。为此,多地交管部门采取了积极举措,有的城市对外卖小哥进行交通安全培训；有的城市约谈外卖平台负责人。相对以上而言,杭州滨江交警大队为外卖小哥发放《手册》并采取“弹性受罚”,这种做法更为人性,综合效果应该更好。

　　对于外卖小哥来说,既能从交警发放《手册》过程中提高交通法规意识,也能在违规之后不影响及时送餐,更容易从这种人性化执法中受到感化。之前,外卖小哥交通违规之后要接受现场处罚,就会影响送餐准时率,面临着被投诉被扣费以及接单率下降,“弹性受罚”就可避免这些情况。

　　这种人性化的做法也能给交警部门形象加分。面对新经济中出现的新违规特点,显然交警部门只有针对不同对象采取不同治理方式,才能收到好的治理效果。譬如,治理外卖小哥交通违规,站在外卖小哥的角度进行治理,无疑效果会更好,杭州交警的这种创新值得点赞。

　　同时,这种创新也有利于消费者、外卖平台。因为外卖小哥交通违章后仍然可以及时送餐,就能保障消费者及时用餐。而外卖小哥送餐准时率提高,也会提升外卖平台的信誉,增加外卖平台的收入。也就是说,这种做法在减少城市交通违章的同时,也在助力新经济发展。

　　不过,完全把治理外卖小哥交通违章的希望寄托在这种创新上也不现实。外卖小哥之所以冒着违规风险,甚至冒着交通安全风险“赶时间送餐”,主要有两个原因:一是消费者会对超时送餐进行投诉；二是外卖平台会对超时的外卖小哥进行处罚。大家都逼着外卖小哥“赶时间”。

　　所以,消费者对超时送餐应多些包容,对外卖小哥多些理解,如果想早点吃饭,就应该早点订餐,不要总是盯着时间、想着去投诉,即消费习惯需要改一改。我们要意识到,如今很多城市都已经变为“堵城”,外卖小哥送餐效率自然会受影响。我们不能忽视交通现状而一味追求送餐效率。

　　外卖平台也不能把送餐准时率的压力全部压在外卖小哥身上,而是应该想办法通过科学管理来提升配餐服务效率。一般来说,一份外卖涉及消费者、平台、餐馆、外卖小哥四个方面,程序上涉及下单、订单生成、派单、取餐、送餐多个环节,应该多方面多环节提升效率,而不该只逼外卖小哥“赶时间”。

　　要想减少外卖小哥交通违章,还需要建议甚至倒逼外卖平台改变管理方式。在这方面,深圳经验可供借鉴。根据《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》规定,外卖小哥交通违章的,雇主将被通报。这有利于促进外卖平台反思自己责任,减少对外卖小哥施加过多压力。因为施加压力越多,外卖小哥交通违章越多。

　　笔者以为,杭州交警为外卖小哥发放《手册》(也被称为“专属驾照”)并“弹性受罚”的做法值得在其他城市推广,因为其他城市也面临外卖小哥交通违章现象增多的问题。但杭州的做法也不是完美无缺的,比如治理外卖小哥交通违章只是从外卖小哥入手,忽视了从外卖平台的视角开展治理。