南方日报：盐改之难在于分区垄断

日前，河南项城市多名超市、商店的经营者向媒体反映称，项城市盐务局在全市范围内非法扣押其他品牌的食用盐，大力推广自己包装的盐。随后，记者就此事前往当地盐务管理局进行核实，结果该局局长称：“记者没权力监督我。”

盐务局是主管盐业工作的主要部门，按照行政级别来划分，最低可以到县（区）一级。项城是周口的县级市，当地盐务局长角色没什么特别，有什么监督不得？但话说回来，对舆论监督不适应，恰巧说明其过去长期游离于监督之外，已经过惯了没有监督的生活。同样，扣押其他品牌的食盐，说明对盐改政策的不适应。在过去，食盐专营体制的一大特点就是分区垄断，盐务局从不用担心同业竞争问题。现在，盐改正在分区垄断上作尝试，首先就是逼迫他们离开“舒适区”，投入市场竞争之中，很多人一时间接受不了，这很正常。

如果仔细观察，自从盐改推动以来，各地食盐扣押的新闻其实并不少。比如重庆盐业集团运往遵义南的数百吨食盐，被当地盐务管理局查扣一个多月；河南新野县盐务局也曾扣押了来自山东肥城的精制盐30吨。至于理由，可谓五花八门，有的说跨区经营不规范，因为新施行的《盐业体制改革方案》暂不支持省级以下食盐企业跨省经营；还有的说是食盐安全问题，把跨区食盐冠上“无碘盐”“工业盐”的名字；还有盐务局抓住“准运证”做文章，在食盐流通上硬卡外来企业。总之一句话，先扣押再说，至于有无问题往后说，随之而来的往往是“拖字诀”，拖得一些企业肝肠寸断。

食盐新政最大的两个特点就是取消价格管制、放开食盐流通。其中，保持流通性是前提，只要食盐能自由流通，价格就能充分反映市场情况。但就是在跨区流通的问题上，食盐新政遭遇了“狙击”。在最传统的食盐专营体制里，实现流通控制的条件是证件，比如准运证，标明批发地和销售地，对不上就是卖私盐。而在一系列的盐改政策中，一个主要思路就是废止这些证件。但是，虽然证件废除了，层出不穷的食盐扣押事件以及盐务局在扣押上所用的理由，证明问题可能在更深处：只要对盐务局在当地的利益构成了冲突，它就可以用成百上千种理由来钳制你。

目前，很多地方都有自己的地方盐，如果能实现跨区流通，一些地方盐企就能做大，一些盐企可能会倒闭，一些盐企可能会合并。但问题的关键在于，食盐流通还无法完全绕过盐务局，仍然需要当地盐务局进行审查、许可。这种“绕不过”，一方面出于食盐安全的考虑，另一方面考虑到改革的过渡性质。在全国，盐务局分为省市县几级，具体到每个地方，又是“两块牌子、一套人马”，这是关系到多少人的“铁饭碗”啊！正是因为考虑到利益冲突，新政在跨区流通上作了一些限制。但可能没有想到，不少地方盐务局长期占山为王、称霸一方，对于盐业体制改革的抵触情绪如此之甚。

对于一些利益固化的盐务局来说，往往用各种理由阻止外来食盐。对于那些有心于跨区经营的食盐企业来讲，经历扣押事件后，恐怕会热情不再，继而就不再作尝试了。盐改之难，表面上在于价格管制、计划分配，实则在于分区垄断、利益掣肘。假如不从打破各地盐务局的利益入手，让食盐流通渠道畅通，那么盐改效果很可能不容乐观，“记者无权监督”事件也有可能反复出现。