南方日报：以“联合惩戒”倒逼守信行为

老赖们的日子越来越不好过了。国家发改委透露，因为失信，目前已有576.62万人次被限制购买机票，207.23万人次被限制购买列车软卧、高铁和其他动车组一等座以上车票。

信用是市场经济的“基石”，可谓千金难得。国务院2014年公布了《社会信用体系建设规划纲要》，提出到2020年前，基本“建立健全社会诚信制度”。其中一个设计方向，就是提出要建立明确的奖惩制度，激励守信者，严惩失信者。比照这个新闻，以前对很多失信行为的惩戒并不到位，很多只是公示、谴责，比如被法院判决败诉的老赖，如果拒不还钱，有时候执法机构也无能为力，这时候就需要引入“联合惩戒”这个手段，从各方面向老赖施压。

对老赖及其他失信行为最早的联合惩戒，可追溯至2010年最高人民法院下发的《关于限制被执行人高消费的若干规定》，其中列举了8类高消费行为，坐飞机、列车软卧就赫然在列。这一次，发改委列的惩戒措施，所针对的正是这类被执行人。正所谓“让失信者无路可走”，如果限制高消费行为还不够“给力”，后续行为则看出大方向。去年1月，中国人民银行、发改委等44家单位提出55项惩戒措施，并对被执行人设立金融类机构、从事民商事行为、享受优惠政策、担任重要职务等方面全面进行限制，严厉程度可见一斑。

以“联合惩戒”倒逼守信行为，关键在于各部门形成联动机制，前提在于共享这些失信记录。问题来了，目前的这些惩戒对象，都是被人民法院所判决的被执行人，在网上都可以很轻易查到，但实际上的失信群体可能要庞大得多，他们要不要得到惩戒呢？答案很显然，有些企业制假售假，有些直播平台纵容违规内容，他们虽然不是法院裁决的被执行人，但如果受到举报并坐实，一样具有信用污点；还有些个体行为，比如有骗人纠纷、借钱不还等经历时，虽然未必要以同样程度对待他们，但也需要考虑风险，在一些领域对其行为作限制。 

对于具有信用污点的人，需要再三观察和评估，当确定他们具有较强信用风险时，就有必要通过“联合惩戒”来纠偏。这里有一个很重要的前提，就是彻底打通征信环节，形成信用体系。当前，信用主体有个人和单位之分，对于个人来讲，主要是中国人民银行来征集个人信息；对于单位来讲，则需要打通各自为战的征信系统，比如教育部有学信网、住建部负责建筑市场征信、食药监则管理产品质量信用记录，他们掌握各行业的相关信用信息，如果要从整体上来评估主体信用，就需要共享这些信息，并选择是否进行“联合惩戒”。 

在市场经济中，法律法规是条红线，道德谴责是约定俗成。但总有一些失信行为，已经不再把道德约束放在心中，而法律又拿他们无能为力。当涉及这个层面，这些行为其实已经表明一个立场：他们不再服膺于社会通用准则和价值体系。对此，社会显然也需要对其部分行为作限制，以对冲其所带来的社会风险。这个时候，“联合惩戒”就是一个很好的选择，它以限制失信人行为的方式强调：自由并非绝对的，规则体系必须遵守。