跨年治霾下的政府应对观察：共商模式促进舆论共识

1月7日20时，北京官方解除针对本轮雾霾发布的空气重污染橙色预警。至解除之时，本轮预警已持续生效超过8天，长达212个小时，创下北京空气重污染预警的最长纪录。近日环保部、卫计委、北京市和成都市等政府部门举行新闻发布会、主要负责人与市民座谈，妥善回应雾霾治理的敏感问题，与民共谋环境治理大计，获得网民和公众的点赞，为“全民治霾”营造良好的舆论氛围。

图：北京空气质量实时数据及雾霾相关报道量统计 (1月1日0时至1月9日10时)

注：数据来源于北京市环境保护监测中心、美国大使馆、人民网舆情监测室

政府在行动 先从妥善回应网民关切做起

在网络舆论中，雾霾段子化的娱乐性背后，是公众无奈和调侃的情绪表达，更是对短期无法解决环境问题的放弃。此时，政府直面问题的态度，妥善回应社会关切并积极走进公众中间，与大家共商雾霾治理，为驱散公众悲观情绪注入一剂强心针。

1月6日晚，环境保护部部长陈吉宁就大气污染防治相关问题召开媒体见面会，“全国338个地级及以上城市的空气质量都在持续改进”等论述，提振了舆论关于雾霾治理的信心。而陈吉宁部长坦言“环保工作仍处于负‘重’前行阶段”，一语道出雾霾治理工作的复杂性。

1月7日，国家卫生计生委召开新闻发布会，与会专家回答了雾霾对人体健康的影响、雾霾防护常识等公众关心的问题，表示将加强雾霾对人体健康影响的监测、预警和风险评估工作，并建议公众戴具备PM2.5过滤功能的口罩。网民对环保部的务实工作表示认可，也在一定程度上为负面情绪解压。

同日下午，北京市召开座谈会，邀请媒体和市民代表对大气污染防治工作提出意见和建议。代市长蔡奇在会上表示北京将在今年采取十项重点措施；还表示“治理大气污染是政府义不容辞的责任，也需要全社会共同努力”。蔡奇市长坦然回应雾霾问题的“难言之隐”，言语亲民、态度诚恳、决心坚定，赢得了网民的理解与支持；有网民表示“历史发展遗留问题，现任政府能担当面对，并铁腕整治，也属不易！”

此前，另一个雾霾侵扰严重的城市成都，政府已开始与网民对话。2016年12月23日晚间，成都市委副书记、代市长罗强邀请网友代表团在天府新谷蓉创茶馆喝茶聊天，围绕大气污染防治工作各抒己见引发舆论热议。在各方观点与意见的碰撞交流中，成都雾霾话题拨开迷雾见云端，既显示了地方政府治理环境问题的决心，也为环保舆情难题提供了可借鉴的新模式。

政府部门提升信息供给，公众“安全感”回升

纵观雾霾的网民心理变化，恐惧、悲伤、难过等负面情绪常常占据网民的意识；究其原因，这与雾霾巨大的负面影响、科普不到位、信息发布不及时等方面相关，让不良情绪持续在舆论场中蔓延，并给予谣言一定的传播空间。

政府及时回应社会上有关雾霾危害、影响、治理进度、治理理念、治理决心等的热点关切，不但能帮助各地政府取得舆论话语权，树立阳光负责的公众形象，也能防止网上各类谣言和炒作，显著增强人民群众安全感和获得感。

图：雾霾话题网民意见倾向统计图

监测显示，随着政府各部门呼吁和引导，雾霾话题网上舆论渐趋平缓，网民对“又快又狠”重拳出击整治雾霾表示满意，安全感有所回升，对未来出台更多政策措施抱有希望。

雾霾治理是一项复杂性较强的工程 多方合作方可破题

如今，雾霾问题已不再是单纯环保问题，而是社会和政治问题，政府在治理方面的难度与复杂性不言而喻。

首先，雾霾已成为敏感的社会话题，公众负面情绪一触即发成为治霾难题。入冬以来雾霾话题传播量迅速上升，12月下旬媒体报道量成数十倍增长。元旦前后的“跨年雾霾”进一步加剧相关话题的舆论关注度。与去年同期相比，雾霾话题新闻报道量涨幅近20倍。

图：雾霾话题报道量统计

雾霾话题覆盖全媒体渠道，微博、论坛、微信等社交媒体成为第一传播渠道，传统媒体持续关注，传播量占比超过三分之一。APP客户端同步传播雾霾热门话题。部分秒拍、微视频等的不实内容成为网络谣言的传播载体。

图：雾霾话题传播渠道统计

其次，舆论压力分布在全国大多数地区，北方区域压力较大，京津冀尤为如此，协同共治难度增大。北京雾霾舆情压力高居榜首，在如此大的压力下，北京市代市长蔡奇与市民座谈，广泛听取市民意见，有效疏解了舆论压力，对促成共识起到了积极的作用。而此类舆情管理模式，为其他地区的舆情治理提供了参考案例。

图：雾霾话题区域传播top5

第三，公众关心议题所涉领域广泛，雾霾话题涉及行业较多，难以齐头并进。雾霾话题牵涉多个行业，环保、卫生健康领域关注度最高。就此，环保部、卫计委等多部委积极回应舆论质疑，避免问题沉积，逐步为舆论压力卸力；各级政府出台治霾举措，为公众吃下定心丸；相关部委及时监测、预警空气质量，并对雾霾对人体健康危害进行科普，多管齐下，协作治理雾霾。

图：雾霾话题与各行业的舆论关联度

第四，政府及时有效阻击谣言的传播，增强公众对其治霾的信心。2016年12月，环境保护部宣传教育中心和北京市环境保护宣传中心联合曝光“2016年度十大雾霾谣言”，并针对刷爆朋友圈的谣言予以集中辟谣。2017年1月至今，辟谣内容在舆论场中广泛传播，稳定了公众情绪。

第五，境外媒体持续关注国内雾霾问题，多维度数据促使“偏见”观点的形成，扩大雾霾与人才流失等敏感议题的关联度。

治理雾霾亟待形成社会舆论共识携手营造碧水蓝天

此次，环保部、卫计委、北京市和成都市等政府部门关于雾霾成因及复杂性的宣传解读、回应社会关切、与市民座谈卓有成效，越来越多的网民意识到雾霾治理的难度与复杂性，“人人有责”的环保意识逐渐觉醒。

尽管公众对于健康的焦虑感并不能立即缓解，甚至“雾霾危害论”促使部分公众“逃离”重污染地区，但人们更应该意识到“冰冻三尺非一日之寒”，雾霾需要长期治理，并非朝夕可根治。此前，伦敦和洛杉矶花了几十年治理污染，我们仍走在环境治理之路上，政府部门的积极应对，正是治霾成果逐步显现的信号。实质上，逃离不能治本，仅是一种“拖延症”。公众的“恐霾”心理来自于内心，仍需以智慧、理性、有效信息来“治标”，攻克雾霾的恐惧心理，形成积极的社会舆论共识，与政府部门携手共同保护环境。