南方日报：巡视“回头看”的多重意味

“回马枪”是很多人耳熟能详的古代武术招式，要诀在于出其不意，用回转的力量快速制敌。如今，“回马枪”在党风廉政建设和反腐工作中也立下了奇功。《人民日报》1月3日报道指出，巡视“回头看”，堪称出其不意回马枪，不仅发现了一些整改后依然存在的老问题，还发现了部分省份“（重大案件）后续处理工作不及时”“‘两学一做’学习教育存在薄弱环节”等新问题。

经过2013年、2014年、2015年连续三年对31个省市自治区及央企的巡视，实现中央巡视工作的“全覆盖”之后，“回头看”成了过去一年里中央纪委工作的一个关键词。早在去年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在中纪委六次全会上就提出：“深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，必要时杀个回马枪，开展‘回头看’。”在随后几个月针对4省市的首轮巡视“回头看”中，辽宁、山东等地的多名中管干部应声“落马”。同时还发现了这些省市的一些类似问题，落实“两个责任”不力，违反中央八项规定精神问题屡禁不止，一些领导干部存在“小圈子”，超职数配备干部问题，整改进度缓慢，等等。 

巡视“回头看”看似出其不意，实在意料之中。作为党内监督的一项重要制度，巡视制度自党的十八大以来不断完善，功能定位和权威性进一步提高。实际上，从首轮中央巡视工作启动后不久，中央纪委的有关负责人就在不同场合多次强调“回头看”的必要性，只不过并没有引起一些干部的重视，以致有的人认为一次巡视结束后就万事大吉、高枕无忧，“巡视时哆嗦，巡视完嘚瑟”，放松神经、故态复萌，甚至一些人不收手，不收敛，变本加厉。所谓“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁”，巡视工作“回头看”，一方面彰显的是中央持续强化党风廉政建设“反腐没有完成时”的积极信号，另一方面也表明，巡视制度本身不是花架子，或者说“监督不是一阵子”，针对的是那些具体的、突出的问题。

巡视整改后一些老问题仍然存在，体现了反腐的艰巨性和复杂性。有媒体梳理了各地暴露出来的屡巡未改的老问题：党政机关、领导干部亲属子女违规经商办企业问题依然突出；基层腐败案件量大面广、“雁过拔毛”腐败多发；干部不同程度存在“小圈子”、搞帮派现象；违规用人问题突出，带病提拔、买官跑官等现象层出不穷等方面。表面上，这与一些领导不够重视有关，但根本上则是在反腐触及到根本性问题时缺乏担当，没有真抓、真管、真干。针对这些共性问题，不仅要保持反腐倡廉的高压态势，逐步营造不敢腐、不想腐的政治氛围，还要加大问责力度，特别是对整改不力、敷衍整改的，要抓住典型严肃问责，把巡视成果真正落到实处。 

更重要的是，围绕巡视中发现的问题，还应该顺藤摸瓜、理顺机制，消除滋生腐败的土壤。比如，违规用人成为普遍性问题，指向的是干部考核任用方面的制度性漏洞；“雁过拔毛”腐败多发，指向的是对一些基层“小官”的管理存在真空、监督机制失效等更为深层次问题。就此而言，巡视不能仅停留在“点穴”式发现问题和解决问题上，而应该作为一个切口、探到“病灶”，建立健全党纪国法的监督效能，让制度发挥更大效力。