法治是最好的營商環境。市場監管總局近日出台《市場監督管理行政處罰裁量規定》（以下簡稱《規定》），首次區分設定從輕處罰和減輕處罰，統一“初次違法”等常見裁量因素的認定標准，讓裁量權行使有章可循，讓行政處罰過罰相當，讓廣大經營主體有更穩定的預期，是我國打造法治化營商環境的又一次生動實踐。

“小過重罰”“類案不同罰”等問題近年來頗受關注，此類問題出現，很大原因在於各地對初次違法、輕微違法行為、危害后果輕微等常見裁量因素的認定口徑不統一、把握尺度不一致。企業最怕的不是罰，而是罰得沒准頭。同一行為，不同結果，讓經營者特別是跨區域經營者難以形成穩定的預期，甚至產生“被區別對待”的不信任感，質疑法律的公平性。

促進公平競爭、解決裁量隨意和過罰不當等問題，正是此次出台《規定》的著力點，主要靠三招：一是標准上“一把尺子”。構建國家、省、市三級上下貫通的裁量基准體系，在兼顧地方執法實際的基礎上，最大限度統一裁量尺度，確保案件處理公平公正。二是方法上“綜合考量”。細化了行政處罰裁量中應當考慮的各類因素，為執法人員實施綜合裁量提供清晰指引，防止機械執法、選擇性執法。三是程序上“嚴把關口”。比如從輕調整為減輕處罰，須經本部門負責人集體討論決定，防止裁量權濫用，並明確“首違不罰”須同時滿足“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”三個要件，缺一不可。

以上種種，傳遞了一個清晰的信號，要把裁量權關進制度的籠子裡。政府行為越規范，市場作用就越有效。市場監管部門是與經營主體“打交道”最為緊密的政府部門之一。市場監管部門自覺在法律約束下作為，在制度籠子裡用權，代表的是政府的形象，規范執法自由裁量權，防范以罰增收、以罰代管，讓每一份處罰決定都經得起推敲，就是在用法治的力量厘清政府和市場的邊界。

市場經濟本質上是法治經濟。法治化程度越高，市場規則越清晰，經營主體的心理預期就越穩定，干事創業也越有干勁兒。近年來，我國在法治軌道上持續優化營商環境，著眼公平公正，執法機關加強重點領域法治建設，堅持依法行政，嚴格規范公正文明執法基礎進一步夯實。與此同時，動真碰硬糾治涉企執法的突出問題，維護企業的合法權益，縱深推進全國統一大市場建設，切實為企業發展營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。

對於廣大經營主體而言，法治化營商環境的成色既體現在立法完不完善的“環境溫度”，更體現在涉企執法公不公平的“體感溫度”。《規定》讓基層執法有章可循，讓企業可感可知，切實讓法治成為護航企業高質量發展的可靠保障，進而激發市場活力，澎湃發展動力。