生產函數反映了一定技術水平下各種生產要素投入與產出之間的關系。習近平總書記指出：“我國經濟發展環境出現了變化，特別是生產要素相對優勢出現了變化。勞動力成本在逐步上升，資源環境承載能力達到了瓶頸，舊的生產函數組合方式已經難以持續，科學技術的重要性全面上升。”教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。“十五五”規劃綱要對“一體推進教育科技人才發展”作出戰略部署，要求“強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動”。從生產函數的視角看，“十五五”規劃綱要作出的“一體推進教育科技人才發展”的戰略部署，有利於提升勞動投入質量，促進生產技術進步，改善要素配置效率，加快形成與高質量發展要求相適應的新的生產函數組合方式。

　　從勞動投入看。近年來我國人口老齡化進程不斷深化，勞動力供給減少，導致勞動力成本上升，投資動能減弱，投資的作用有限且邊際效用遞減，以要素投入驅動經濟發展的舊發展方式難以為繼。加快轉變發展方式，推動經濟發展盡快從要素投入驅動轉向創新驅動的緊迫性日益凸顯。這要求我們必須加速人力資本積累，提高勞動要素投入質量，推動人口紅利向人才紅利轉化，從而充分發揮人力資本快速積累帶來的規模報酬遞增效應，有效提升要素投入的邊際報酬率，創造出更多有效益的投資機會，不斷增強經濟發展方式轉變和高質量發展的內生動力。一體推進教育科技人才發展，有利於通過強化教育提升勞動者素質，使生產函數中的勞動投入從簡單的數量投入轉變為附著高知識存量的人力資本投入，推動生產函數中勞動要素投入質的躍升。

　　從技術進步看。改革開放以來，我國技術進步長期依賴“引進、消化、吸收、再創新”的路徑，技術供給主要依賴於外部引進。但隨著我國經濟發展越來越接近世界經濟技術前沿，我國能夠引進的先進技術越來越少，且面臨著外部的封鎖打壓、小院高牆，比較正常的技術引進也受到種種限制。這決定了我國要想順利實現發展方式轉變，依靠創新驅動經濟高質量發展，就必須打破“引進、消化、吸收、再創新”的舊技術進步路徑，轉向依靠進一步加快自主創新實現技術進步的新路徑，推動技術供給由外生盡快轉向內生。科技是第一生產力，創新是第一動力，人才是第一資源。人才資源是創新活動中最為活躍、最為積極的因素。從生產函數的視角看，通過一體推進教育科技人才發展，有利於推動我國人口紅利加快轉向人才紅利，形成“教育培養人才、人才創新科技”的內生技術進步路線﹔同時，技術進步也有規模報酬遞增的性質，同樣能夠顯著提升各類投入要素的邊際報酬率，提升投資效益，創造投資機會，厚植發展方式轉變和經濟高質量發展動力基礎。

　　從要素配置看。生產函數往往假設要素流動是自由的、無摩擦的，因而其配置也是有效率的。但現實中由於教育、科技、人才的管理職能分屬不同部門，導致教育、科技、人才三者協同發展存在制度壁壘，發展的協同性和要素配置效率有待進一步提高。通過建立健全一體推進的協調機制、協同推進創新型人才培養、聯動推進激勵評價機制創新等舉措一體推進教育科技人才發展，有利於打破制度壁壘，讓教育、科技、人才的發展不再是獨立的環節，而是真正協同起來，內在一致、相互支撐，實現三者之間的系統耦合發展，助力人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，改善生產要素配置效率，提升全要素生產率。表現在生產函數上，便是生產函數組合方式的產出效率不再是簡單的“1+1＝2”，而是“1+1＞2”。

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，一體推進教育科技人才發展說到底是為推動高質量發展服務的。從生產函數組合方式看，推動高質量發展不僅包括人力資本提升和技術進步，而且包括資本等要素質量的提升。因此，要想最大化發揮一體推進教育科技人才發展這一改革舉措的效果，需要把投資於物和投資於人緊密結合起來，既通過投資於人提升人力資本、加快實現高水平科技自立自強，也通過投資於物提升物質資本的質量，最終實現科技進步、人力資本提升與物質資本提升齊頭並進、彼此支撐、相互賦能、協同發展，形成與高質量發展目標要求相適應的新的生產函數組合方式。

　　《 人民日報 》（ 2026年06月04日 09 版）