北京青年报：严放结合让“放管服”改革更有张力

　　本报特约评论员

　　“放管服”改革不只是“放”，还要有“管”，而且必须是严“管”。不仅涉及民生的重点领域、重点行业、重点企业需要严管，一般领域、一般行业、一般企业的行为只要与百姓生活有关系，都要履行好事中事后监管职能，对可能发生的问题要力求及时解决，至少要及时消除隐患和化解矛盾。

　　6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，强调政府管理和服务行“简约”之道，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等要实行全覆盖严监管。在强调“放”的同时，对涉及民生、公共安全、社会稳定的重点领域、关键行业，实行全覆盖、严监管，而不是“一刀切”，充分体现了“放管服”改革的核心要义，体现了“放管服”改革必须达到的目的。

　　“放管服”改革的最终目标，是要处理好政府与企业、政府与市场、企业与市场的关系，让政府的一切活动都在法制框架内进行。政府要以服务为中心，以监管为抓手，实现服务效率最优化，监管手段法制化，该放的放，该管的管，放要真放，管要严管，坚决杜绝放不开手、管不到位的现象。

　　近年来，“放管服”改革在“放”的方面迈出了较大步伐，取得了明显的成效。证照分离、负面清单、取消各类与市场不相适应的行政审批事项、下放各种审批权力、简单审批程序、提高办事效率等等，不仅让企业更省“钱”了，也让企业更省“鞋”省“力”了。“一站式”服务、“一网通”审批，已经成为“放管服”改革的标配，成为重塑政府市场形象的重要手段。政府与企业、政府与居民的关系，也在“放管服”改革中越来越协调和谐，显示出越来越强大的合力与张力。

　　与此同时，少数地方和部门在“管”的方面出现了一些问题。一些地方和部门放松了“管”的工作，对事关民生、安全和稳定大局的事项借“放”而不“管”，导致新的问题发生。如在疫苗、药品、危险化学品、特种设备等领域，发生了一些危害广大居民生命财产安全的事件，有的造成了十分严重的后果。

　　这些问题不是“放”权带来的，而是没有处理好“放”和“管”的关系，没有履行好“管”的职责造成的。几乎每一起重大案件的背后，都存在着地方和职能部门履职不到位、监管缺位的问题，一些职能部门、监管部门的眼睛仍然向“前”看，仍然关注前置审批，而不习惯于眼睛向“后”，不关注事中事后监管。如长生生物疫苗事件，在已经多次发现问题的情况下，仍然没有引起重视，最终演变成重大公共事件。如果在发现问题时，能够及时跟踪、举一反三、加大抽查力度，隐患可能早就消除了，而不会等到问题十分严重了才被外界发现。

　　“放管服”改革不只是一个“放”字，还有一个“管”字，而且必须是严“管”。不仅涉及民生的重点领域、重点行业、重点企业需要严管，一般领域、一般行业、一般企业的行为只要与百姓生活有关系，都要履行好事中事后监管职能，对可能发生的问题要力求及时解决，至少要及时消除隐患和化解矛盾，而不是等到问题掩盖不住了、矛盾即将爆发了才去被动应付。

　　“放管服”改革要坚持放管结合、严放结合，特别在企业运行状况不佳、经济下行面临较大压力的情况下，更要注重做好放管工作，把放和管、严和放紧密结合起来。凡是涉及企业和民众利益、涉及公共安全的方面，都要在“放”的基础上，更加重视事中事后监管，以更加严厉的手段和措施，把各个可能出现问题的环节管起来，让各种职能部门及其工作人员的责任紧起来，把防范问题和风险发生的程序严起来，真正做到放管结合、严放结合。

　　市场经济的本质要求，所有市场主体都按照市场原则配置资源、履行职责和承担责任。向消费者提供高质量产品，是企业的责任，而能否提供高质量产品、放心产品、安全产品，则需要监管机构发挥职能作用，通过依法严格监管推动企业提供满意产品，否则就要依法依规给予严厉处罚。只有做到这些，“放管服”改革才能更有张力和影响力，更好地促进经济社会健康发展。