人民日报：整顿作风真扶贫

国务院扶贫开发领导小组日前发出通知，决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，并在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理。随后，张家口市两名县委书记和一名县长因为扶贫工作不力被免职，多人受到处分。中央纪委也发出声音，要求持续整顿扶贫领域腐败和作风问题。

当前，精准扶贫进入任务最艰巨时期，深入治理扶贫领域腐败和整顿工作作风，说明腐败和工作作风不扎实的问题带有普遍性，如果不加以整治，很可能会影响精准扶贫目标的实现。

任何一个领域都会存在腐败和工作作风不扎实的问题，但是在扶贫领域，腐败和工作作风不扎实所带来的危害往往更加严重。扶贫对象是农村贫困人口，他们在村庄中往往处于弱势地位，很容易受到伤害。贫困人群具有双重脆弱性，首先他们在村庄政治中往往处于边缘地位，对于村庄中的事务了解的少且缺少话语权。扶贫本来是支持贫困群体的，但是因为他们对政策了解不足，缺少透明的信息，因此也不知道如何保护自己的权利。比如，贫困群体自我保护能力低造成了一些地方把扶贫资金当成唐僧肉，大肆挪用。

其次，扶贫资金对于贫困人群来说往往是生存和发展的救命钱。贫困使他们缺少发展机会，对于一些贫困家庭来说，政府的扶贫是他们改变生存状态的最重要机会，一旦失去这个机会，就很难有其他机会翻身。因此在扶贫领域，不管是小贪还是大贪，所造成的影响都是非常严重的，对于扶贫领域的贪腐，需要重拳出击。

较之腐败，扶贫领域中的工作作风问题所引发的后果同样很严重，同时也更加难于治理。尽管没有将扶贫资源装到个人腰包中，但是工作作风不扎实不仅造成扶贫资源浪费，而且耽误难得的扶贫机遇，造成脱贫攻坚工作不落实、侵害贫困群众利益，并影响党和政府形象。比如“盆景式扶贫”，通过一些首长工程，将大量资源堆积在一个区域，打造一个完美的典型。这种盆景式的扶贫项目完全靠外部力量堆砌，贫困群众没有参与项目的设计和建设，项目仅有漂亮的外表，但是不能发挥实际扶贫作用，造成扶贫资源的浪费。再比如扶贫中的官僚主义、长官意识，在没有深入了解贫困地区和贫困群众需求的情况下，缺少对扶贫规律的认识，凭长官主观意志拍板上马一些产业扶贫项目，但是由于市场、自然条件等多方面原因，项目迟迟不能发挥扶贫作用，最终项目失败。

笔者曾访问过一个贫困村，在开始精准扶贫的时候，村民拒绝参加政府推动的产业扶贫项目，问其原因，这个村在过去的10多年中曾经上马了8次产业扶贫项目，每次都以失败告终，村民不相信政府的扶贫项目，觉得每个项目都不能成功。这件事情尽管不是发生在精准扶贫时期，但是说明扶贫中的官僚主义所造成的严重危害。

导致扶贫领域工作作风问题的原因既有基层工作的问题，也有上面的问题，需要上下齐动，才能切实解决问题。

上面的问题在于对基层提出不切合实际的要求，比如要求基层在短时间内完成大量数据采集工作，一旦这些要求不切合实际，基层就会出现编造数据、重复填表等现象。过去几年扶贫工作中出现的精准扶贫变成“精准填表”的现象，与上级各个部门不切实际的要求基层提供数据有关系。数据当然需要精确，但是有些数据很难精确，比如农民的收入和支出，现在这些数据的采集主要依靠农民自己的回忆和群众的评议，这些数据很难精确，如果要求非常精确，就会出现越精确的数据越不可靠的现象。还有比如扶贫项目拨款的周期很长，留给项目实施的时间较短，经过层层划拨，资金很晚才能到账，但是当年任务必须当年完成，要在有限的时间里完成本该更长时间完成的项目，就会出现赶工期，质量把关不严等等现象。

基层的问题更多地表现为为了完成任务而完成任务，缺少工作的主动性和责任感，工作走过场，甚至为了满足检查而开展工作。比如一些帮扶干部虽然住在村里，但是并没有融入到贫困群众中，对贫困群众的情况和要求了解不足，满足于将部门的扶贫资金用完、项目建成。一些驻村干部严格按照施工图纸为农民新建房屋，但对农民提出的具体需求完全不考虑。结果是房屋建设很好，按照标准检查也没有任何问题，农民却感到不方便，很有意见。

工作作风建设既要看到在扶贫领域存在贪腐和工作作风问题，也要看到绝大多数干部深入实际，通过扎扎实实的工作解决了大量具体问题，不能因为作风建设而挫伤基层扶贫工作的积极性。同时对于存在的贪腐和工作作风不扎实的问题，需要上下联动，分清责任，做到“扶真贫、真扶贫”。

王晓毅（中国社会科学院社会学研究所研究员）