南方日报：让无人机“黑飞”无所遁形

“飞无人机像放风筝”，随着无人机技术日趋成熟、市场日益壮大，无人机“黑飞”问题也引起了越来越多人的重视。正在召开的全国“两会”上，至少有4名全国人大代表提出了有关加强无人机监管的建议，涉及到建立行业标准、完善相关法律和规定、实名制购买等问题。

所谓“黑飞”，就是指未经登记批准的飞行。有人可能认为，消费级无人机控制距离不过几百米，没必要专门登记。这就是错估了“黑飞”的危害性。就拿民航飞行来说，无人机体积小、飞行高度低、速度慢，很难被民航雷达发现和识别，因此很容易对民航飞行造成干扰。今年1月份，杭州有无人机近距离拍摄民航客机，一旦和飞机相撞，后果不堪设想。在昆明、深圳、绵阳等各地机场，因为无人机非法飞行导致航班延误或备降事件，可以说屡见不鲜。另外，无人机“黑飞”不仅干扰军民飞行器正常起降，还可能涉及到“偷窥”侵犯公民隐私、飞入军事禁区“泄露国家机密”等问题。

“黑飞”问题频出的背后，需要关注无人机行业发展之迅猛。民用无人机主要按工业、消费用途分，其中就消费级无人机而言，门槛极低：在市面上，最简易的无人机只需要几百块钱，一般无人机也只需手柄遥控，操作简单。正因为这些“平民化”特征，无人机发展很快。2014年全球消费级无人机销量约25万架，2015年这个数字就变成了40万架，预测到2019年，将到达300万架左右。在世界范围内，如何规制无人机都是个难题，中国也不例外。而从无人机的发展势头看，出台必要的监管措施已经势在必行。

从具体细节来看，参考军民飞行器的监管思路，主要有以下几点：第一，人员要有航空器驾驶执照。第二，航空器要有适航证书。第三，要申报飞行计划。然而根据民航局颁布的《民用无人机驾驶员管理规定》，7千克以下无人机不需要取得驾照，且无人机是新兴行业，我国还没有出台相关的适航标准。因此，剩下的主要监管方式表现为“空域规划”，比如通过GPS模块设定，给无人机飞行划出“禁飞区”“限飞区”等。但如今，“空域规划”也遭遇了新挑战，有些无人机很难被监测到，而有些商家可以更改模块破解“禁飞区”，这都是监管中需要注意的新问题。

根据代表们的建议，无人机监管要从全局进行设计，也至少涉及到三点问题：一是完善相关法律和规定，比如定义无人机到底是飞行器还是航模，主管部门是民航局还是体育局，还有无人机的使用条件、“黑飞”处罚措施等；二是建立行业标准，同样是消费级无人机，有些能飞到民航路线上，有些能飞到军事禁区，就已经超过了“消费级”的界限，这就要求建立一定的适航标准，比如飞行高度、空域规划等；三是通过实名制购买等手段，明确持有人的责任，继而追溯到相关厂商的责任，通过实名制具体确定责任，可以有效规制更改模块、破解“禁飞区”的问题出现。

很多无人机“黑飞”问题都可以在技术层面解决，通过政府和企业合作，设立“电子围栏”，在飞控系统中事先设置禁飞区域，或创立云端“黑匣子”，对所有售出无人机的飞行数据进行实时监测等。关键是，要有足够的动力倒逼技术升级。从世界经验看，应该严肃追究企业的责任、乱飞者的责任，其中设定行业标准、进行实名购买就是很实用的手段。但无论如何，只要下决心实行监管，就会发现无人机“黑飞”问题并不难解决。