南方日报：“戴着帽子不愿意摘”更需精准扶贫

“假脱贫、数字脱贫的问题，我认为在一些地方是客观存在的”“过去有些地方戴着帽子不愿意摘，这是不对的”。作为国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任，全国政协委员范小建日前接受媒体采访的一番话引发了不少人关注，也凸显了扶贫工作的复杂和艰巨。

今年的国务院《政府工作报告》中提到：“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。”中央不断加大扶贫力度，最终目的是为了脱贫，让人民群众过上富足生活。假脱贫、数字脱贫容易受到关注，因为这个过程中涉及的欺上瞒下、编造蒙混等行为，不仅反映了一个地方领导干部的作风和态度问题，同时直接损害了贫困户的实际利益，极易激起群众强烈的反感。相比之下，“戴着帽子不愿意摘”倒不一定，因为戴上了这顶帽子，就意味着政策倾斜，意味着大量项目资金和转移支付。用上级下拨的扶贫款“堵住”贫困户的嘴，即便中间有部分截留或挪用，但对贫困户来说总有点实惠，“你好我好大家好”，不易引发外界关注。

“戴着帽子不愿意摘”，看似危害小，实则不然。久而久之，就会造成经济学里“逆向选择”：即使在外界帮助下有可能脱贫或达到脱贫标准，一些地方领导干部也会千方百计“返贫”，以致各方的扶贫投入如同掉入了无底洞，特别是涉及扶贫资金分配，倘若没有用到真正需要的地方，就不能帮助真正需要的地方解决问题。“假脱贫”和“不愿意脱贫”，其实是扶贫过程中地方干部责任意识的“一体两面”，如果说前者可能是因为做了没做好或者做了没做成的话，那么后者则干脆是“等着天上掉馅儿饼”，不想做、不愿意做。无论哪种情形，归根到底就是这些地方的领导干部投机取巧，没有秉持谋发展、做实事的态度，也就不可能从根本上建立“造血”功能。

争相“哭穷”只为了戴上贫困县的帽子、贫困县建起了豪华办公楼……凡此种种，暴露了以往那种“大水漫灌”式的扶贫漏洞。过去，认定贫困县主要靠三个指标，即人均GDP、人均财政收入和农民人均收入，但统计学告诉我们，凡是过分强调“平均”，就有可能遮蔽真正的问题。此外，如果扶贫资金使用范围过于笼统，就有可能在资金安排的优先顺序上出现偏差，钱一定不能全都花在刀刃上，既可以“懒政”又能“名正言顺”向上面要钱，形成恶性循环。

面对这种局面，有人提出建立“贫困退出机制”。对那些脱了贫又装贫的地方，这种制度设计是必要的。毕竟各方的扶贫资金是有限的，既然脱贫，就没理由再向上级伸手。不能忽视的是那些享受惯了政策福利，把贫困变成了资本，刻意降低发展速度，让退出机制失灵的现象。这就需要把精准扶贫进一步落到实处，比如在进行政策扶植的时候配套约束机制，确保扶贫资金的使用更加精准，挤压出地方政府可能借机留占的“油水”，同时对贫困县新建楼堂馆所、财政资金扶贫投入、县城建设等方面作限制性规定和具体要求，杜绝戴贫困帽子、过富裕日子的现象。

更重要的一点是，应该将扶贫纳入到一个地方的整体发展规划，以此来突出地方领导干部谋发展的责任。进一步言之，在科学、全面评估的基础上，形成一整套精细化的脱贫及责任方案：一个地区、一个家庭贫困的主要原因是什么，可供利用的资源禀赋是什么，能够带动发展的项目和机遇有哪些，具体落实上由谁来抓、怎么抓，到期的考核标准是什么，又会有哪些相应的奖励和问责，以此激发起干部真正做事的动力。