南方日报：要把扣盐阻力化为盐改动力

盐业体制改革落地实施一个月，效果如何？不少媒体反映，目前出现了较多扣押外省食盐的情况。比如重庆盐业集团运往遵义南的数百吨食盐，被当地盐务管理局查扣一个多月；河南省新野县盐务局，扣押了山东肥城的精制盐30吨；江苏省盐务局则扣押了一批湖北食盐。

小小一包食盐，既关系国计民生，更关系很多人的饭碗。扣押食盐这件事，就是新政策和旧利益冲突的体现。在传统食盐专营制度中，本地盐只能本地卖，到外地销售首先需要一张准运证，准运证标明了销售地和到货地，要随货同行、一车一证，一旦对不上就是卖私盐。准运证的签发条件，在2006年的《食盐专营许可证管理办法》里写得很清楚，“按照食盐计划签发”。不过在2014年，这个办法就被发改委废除了，但许可证依然被保存沿用，继续作为食盐买卖流通的硬标准。

值得注意的是，准运证只是食盐专营许可证的一种，它前头还有两个“重量级”证件：食盐生产许可证与食盐批发许可证。指向很明显：搞生产的只能搞生产，然后销售给指定批发企业；搞批发的只能搞批发，而且只能在指定范围内销售，如果想要跨区域经营，准运证就是必要条件了。通过这三个证件，食盐专营将生产、批发、销售等各环节牢牢控制在手中，破局的难度可想而知。从2001年起，国家曾制定过六次盐改方案，如我们所见都相继夭折。 

扣押食盐这出“罗生门”，理由有相似性：一是“外省盐企跨区经营不规范”；二是担心食品安全问题。看起来有理有据，实际上未必能站得住脚。比如跨区经营问题，新实行的《盐业体制改革方案》规定“省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营”，被抓住的是“市级企业不能往省外经营”的问题。但对方是市级还是省级，真需要扣押后做调查吗？方案做这种限定，无非是给个过渡期限，而且企业不可能这么傻，明知不能跨省经营还要飞蛾扑火。

至于食品安全的理由更令人难以信服。长期以来，支持食盐专营的主要论据是通过食盐加碘以控制碘缺乏病，然而专营制度和加碘与否的关系无从论证。根据国际控制碘缺乏病理事会（ICCIDD）的统计，世界上碘盐覆盖率超过90%的国家有30多个，而只有中国等少数国家实行食盐专营体制。另外一个就是工业盐问题，除了误食亚硝酸钠而中毒的个别案例，工业盐和食用盐的成分相差无几，放开食用盐专营制度，工业盐和食用盐也会分开两边走，只要你去超市买盐，不可能买到什么工业盐。 

食盐被称为“百味之首”，从春秋时期就开始专营专卖，所谓“盐铁茶酒”。然而改革开放至今，很多东西都可以在市场自由流通了，食盐却成为“被遗忘的角落”。主要原因在于，食盐专营已经形成了很大的利益掣肘。在谈及当前的盐改政策时，很多人认为难度首先在“政企不分家”。政府计划生产量，生产商生产，批发商批发，多数存在“两个牌子、一套人马”的问题，因此政策的主要调控方向，就是让政府职能分离出来，让市场介入生产和流通，比如允许生产商去销售，鼓励生产商和批发商合并重组。 

食盐改革落地一月就遇到重重困难，其实也并非在预料之外。算起来，盐改已经做了15年的起跑准备，在今天终于打响了第一枪，那就更要“不畏浮云遮望眼”，大步往前走。